鞍山市强化载体完善制度机制
2006年是新农村建设的开局之年，鞍山市以县域经济为载体，积极建立完善相关制度和机制，科学有序推进新农村建设，取得明显效果。
一、拉开县域经济发展骨架，强化新农村建设载体
2006年县域经济发展进入了一个新的历史阶段。县域地区生产总值实现574亿元，比上年增长1了％，占全市比重达到50％，达到关键临界点：地方财政收入15．23亿元，增长24％，占全市地方财政收入的20％；税收23．4亿元，增长24％：固定资产投资166亿元，增长34%，占全市固定资产投资的40％；农民人均纯收入实现5230元，增长10．1％。
一是全面拓展了发展空间。盘活空间资源、经营空间资本产生历史性突破。一方面城市空间与城郊空间全面融合，形成了东西南北中的发展架构，形成东部高新区、西部达道湾工业区、南部汤岗子农高区、北部灵山工业区、中心城区现代商贸生活区的全新格局，盘活空间58平方公里，城郊经济迅猛发展。另一方面县域的功能分区初步完成，初步规划了政治中心区、商业物流区、生活居住区、社会事业区等格局，基本实现王业项目向工业园区集中、农业项目向农业园区集中、商业项目向物流区集中。全市县本级以上工业园区新增12个，达到17个。县域工业园区基础设施投入全年达到3．5亿元，新入园项目81个，新增项目完成投资30．8亿元。
二是项目工作成效显著。谋划并实施大项目一直是我市县域经济发展的主线。今年全市县域共实施1000万元以上项目576个，计划投资406亿元，到位资金91亿元，资金到位率达到23％；其中开工建设项目289个，投产达产项目144个。实施亿元以上项目59个，计划投资264亿元，到位资金53亿元。
三是产业集群的支撑能力明显增强。矿产品加工业、纺织服装加工业、农产品加工业和设施农业等产业集群加速发展，基本形成了与城市经济相统一的县域经济发展格局，以工业经济为主导的产业格局基本形成。县域经济三次产业结构比例为10：5l：39，县域工业化进程明显加快，县域工业项目达到300个，工业增加值实现290．7亿元；规模以上工业增加值126亿元，增长20．8％。
二、完善现代农业制度，促进农业又好又快发展
借鉴城市现代企业制度，现代农业制度伴随着县域经济的发展也正在建立和完善，促进了农业和农村经济的发展。2006年农业增加值实现62．5亿元，增长11％；粮食产量达到141．58万吨，增长17．1％；全年财政“三农”资金总投入超过4亿元，比上年增长l倍，实现了总量和增速两个“超历史”。
一是农业产业化的历史性、结构性布局全面形成。立足于形成生产基地、精深加工、商贸物流”三位一体的产业化链条，规划实施了三带一区一城产业化布局，即鞍羊公路设施农业开发带、海岫公路生态农业精品带、鞍千东路都市农业观光带，汤岗子农业高新技术开发区以及辽宁国际农业城项目。其中鞍羊公路设施农业产业带新建温室大棚6000栋，总投资1．9亿元，市财政投资1800万元给予补贴，协调贷款8000万元。汤岗子农业高新区填补我市产业化布局的空白，目前8个项目已开工建设，完成项目投资1．8亿元。此外，全市新发展农业示范园区12个、畜牧小区136个，形成了三大农产品优势区域，农事龙头企业达415家，其中市级农业产业化重点龙头企业46家，省级重点龙头企业20家。
二是“一村一品”成为设施农业的主要特点。全市设施农业面积发展到31．3万亩，年产量117万吨，总产值22．3亿元，增长幅度均超过10％，设施农业占全市种植面积的9％，占全市农业总产值的18．8％，占种植业产值的比重接近50％， 目标是回归到原发者的位置。“一村一品”的特色农业成为我市设施农业的主要特点。全市形成了水果、食用菌、柞桑蚕、花卉、中药材、山野菜等十个优势产业。全市特色农业专业乡镇已达到28个，专业村达到280个。
三是新的双层经营机制正在形成。以“协会+农户”的利益共同体模式为主导，组建了达道湾观赏鱼协会、千山南果梨协会、台安大成甜瓜协会、台安三岔子紫金协会等各类农民专业合作组织238个，会员4．4万人，带动农户4．5万户。
四是拓展了农民转移的空间和出路。全市农村劳动力产业转移33万人，新增3．6万人，阳光工程培训转移6000人，非农就业进入了一个新阶段，农民劳务收入可达到35亿元以上。
五是生产方式发生根本转变。全面推行了标准化生产，实现了无害化和品牌化。认定无公害农产品生产面积300万亩，大白菜等15个品种全面实现无公害生产；新认证无公害、绿色和有机食品94个。科技含量不断提高，重点引进推广了200余个新品种和10余项先进实用技术。特别是超级稻栽培技术、保护地微重力参灌节水技术效益显著。
六是提升了农业的“开放度”。建立了农业招商引资上项目的整体工作推进机制，这是工作方法和工作重心的重大突破。今年全市农口项目固定资产投资完成46．2亿元，实际利用外资1082万美元，实际利用域外资金37．4亿元，项目总数为137个，投资总额151．6亿元。
三、构建农村公共财政体系，推进农村基础设施和社会事业建设
建立农村公共财政体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，营造县域经济发展的软环境，将发展成果惠及百姓，不仅成为工作作风、而且形成了工作机制。
一是发展农村各项社会事业，重点解决农民看病难、上学难、养老难等问题。新建了29所农村卫生院；由市财政追加1000万元，解决了三县(市)农村新型合作医疗资金缺口问题，按照每人50元省内最高标准，全面普及了新型农村合作医疗，农民参合率达到85％；有34万人次低保对象和特困群众得到基本医疗救助。教育“两免一补”政策全面落实，共减免费用3689万元、补助资金2422万元。
二是加强农村基础设施和公共设施建设，重点解决农民出行难、吃水难等问题。全年投入5000万元，新修农村公路187．8公里，完成村村通油路275公里，村通客车覆盖率达到95％：完成农村饮水工程77处，新增农村自来水用户3．1万户、9．2万人，农村自来水普及率达到42％；农村有线电视用户达到15．1万户。
三是加快改造村容村貌，重点解决农村公共卫生问题。重点对115个村进行了整治改造，对16个村屯实施了整体搬迁。全年植树4281万株，森林覆被率达到48％。
四是注重农民的生产生活问题。实施了“科技致富信息进村入户工程”：建成5个信息化示范村、375个村级信息服务站；农村新能源普及率达到16．7％；实观了1．75万人初步脱贫，整村推进扶贫21个村；贯彻落实党在农村的各项政策，累计发放“三补”资金9193万元。
中共鞍山市委鞍山市人民政府
