高起点起步商标准规划 努力建成全国最大最好的农业高新技术开发区

    沈阳辉山农业高新技术开发区于2002年1月成立，规划总面积41．2平方公里，享有市级经济管理权和区县级行政管理权。建区以来，我们始终用创新的思维、企业的理念和机制来谋划、经营、管理开发区，将工作职能定位为：引导、服务和营造环境。
    开发区从成立至今，以大手笔的环境建设，超常规的发展速度，迅速摆蜕了原国营辉山畜牧场负债1．8亿元、财政收入仅为300万元的状况，经济高速增长，财政收入平均增速190％，累计实现14亿元；固定资产投资平均增速189％，累计实现187亿元；实际利用外资平均增速88％。累计实现4．9亿美元，连续两年完成计划比例名列全市第一；累计引进项目423个，总投资额达812亿元。基础设施和生态环境建设达到了国内开发区一流水平，一跃成为东北地区最具吸引力和竞争力的投资区、辽宁省用“三化”解决“三农”的典范与龙头、国家开发银行全国“三化”解决“三农”的示范区、中国最大的农产品深加工基地、东北亚农业科技创新与转化基地。
    第一，高标准编制总体规划，引领开发区科学发展
开发区建设，规划先行。我们聘请美国大地公司、日本园区规划专家和农业部规划设计院共同完成了开发区总体规划，确定了开发区未来的发展道路。
    一一在规划思路上，明确以农产品深加工产业立区、兴区，坚持城市建设和产业发展同步推进，促进开发区的大发展、快发展。
    一一在发展模式上，坚持创新、生态、高速、和谐的原则发展开发区，通过开发区的农业工业化、农村城市化、农民市民化，全面推进新农村建设。
    一一在发展目标上，把开发区建成国内外农业高科技人才创业基地、农业高新技术产业化基地、现代农业示范基地，一个社会、生态、经济效益俱佳，科研与产业并茂的生态新城，最终成为中国的“农业硅谷”。
    一一在功能分区上，重点规划了农产品加工区、科学城、现代农业示范区和农业观光旅游区。
    一一在具体建设上，先后启动农产品加工区和科学城建设，使有限资金、资源，得到了最大限度的利用，迅速构筑产业基础的同时，推进新城建设。
    第二，超前打造一流的环境，增强开发区的竞争力
    环境是生产力，环境是吸引力。
    (一)用市场化手段建设一流基础设施。按照“政府引导、市场化运作”的思路，我们将供电、供水、供热、供气、通信等可经营类项目全部市场化。政府只投资路网、绿化、水系等非经营类项目。开发区仅投入10亿元就完成了50亿元的“七通一平”。170万平方米路网使开发区道路四通八达，缩短与沈阳母城的距离；投资2．37亿元，将蒲河上游水系改造成为集蓄水、景观、园林、观光旅游为一体的生态走廊，区内水域面积达到8％；452万平方米的绿化，使区内绿化覆盖率达45％；污水处理厂和人王生态污水处理厂观已全部竣工，污水处理率达到95％以上。辉山已从穷山沟发展成为兼具城乡环境优势，适宜创业、适宜居住的首选地带，成为沈阳最美丽的地方。
    (二)营造最佳投资软环境。开发区从管委会主任到普通工作人员都是入区企业的服务员、勤务员。我们要求全体员工必须亲商、爱商、安商，将“企业就是上帝”、“企业永远是正确的”、“对企业不能说‘不’字”的服务理念贯穿工作始终，形成了人人想服务、人人都服务、人人服好务的良好氛围。
    一是建立快捷、高效的服务体制。组建综合服务中心，将全部审批权限管理，让服务中心有职有权，真正实现“一站式”服务，将整个审批过程变成服务过程，创造了“辉山速度”。
    二是实施制度化、规范化和专业化服务。实行首问负责制、主办负责制、全程跟踪制和责任追究制，把为企业服务的各项指标分解到人、落实到位。同时：开设“企业服务热线”、“主任服务信箱”、对外公布“服务监督举报电话”,为企业发展提供“终生服务”。
    三是开展增值服务。除正常行政审批和基础性服务外，还大力开展为企业提供金融贷款、扶植上市等增值服务，能够为企业提供累计不超过10亿元的担保金额，切实帮助企业做大做强。
    一流的服务为企业家打造了“愿意来”、“留得住”、“发展好”的投资环境，赢得了企业家的交口称赞，观在入区400多冢企业，已成为开发区的义务宣传员、招商员，开发区有很多项目都是入区企业家引荐来的。
    第三，卓有成效的资本运作，筹措了大量的建设资金
    开发区的发展，需要大量的建设资金，仅依靠政府投入是不现实的。为此，我们对资金来源进行了科学的策划和运作。
    一是向国企改革要资金。国企改革、靓女先嫁，为开发区建设淘得“第一桶金”。区内24家国有企业现已全部成功改制，在筹集建设资金2．1亿元的同时，实现国有资产增值最大化。
    二是向国资公司要资金。成立国有资产经营公司，搭建多个融资平台，采取土地抵十甲和信用担保方式，整合资源、盘活存量资产，取得大量的优惠政策性贷款。
    三是向土地运作要资金。全面发挥土地储备交易中心职能，加大经营性国有土地使用权的“招拍挂”出让力度，为开发区建设筹集了大量资金。
    第四，以项目为生命，招商引资硕果累累
    项目就是税源，项目就是发展。我们始终坚持把招商引资作为一切工作的中心和重心来抓，创造了平均3天就有一家企业开工的奇迹。
在招商体制上，创建专业招商和非专业招商齐头并进的招商体制，实行全员招商。
    在管理机制上，建立企业化的招商机制，实行目标责任制，推行招商经费计件管理，大大节约了招商成本。
    在招商方式上，一是科学寻找招商对象。到上市公司找项目、到世界500强企业中找项目，到那些有品牌、有实力、有市场、有潜力而尚未在北方建厂的企业中找项目。二是坚持“走出去”招商。以港澳、京津、长三角、珠三角、福建为重点区域，通过召开大型招商会，把开发区推向全国、推向世界。三是实行政府主导招商。规划建设100万平方米的多层标准化厂房，引进中小企业快速入区发展，观已引进企业80多家。四是鼓励企业园区招商。大力培育和扶植“企业规划、企业投资、企业招商、企业受益”的企业园区项目。由闽南实业有限公司开发建设的福建产业园、闽南产业园已成为开发区招商引资的生力军。
    目前，开发区已引进华龙日清、三星希杰、百事可乐、法国里昂乳业、中粮集团等世界五百强企业9家；南京雨润、燕京啤酒等国家级农业产业化龙头企业14家及国内外知名企业64家。形成了以万顺达为龙头，年加工能力400万吨的玉米精深加工中心；以百事可乐、润田为龙头，年加工能力100万吨的饮料(果蔬)加工中心；以大连生威、北霸米业为龙头，年加工能力70万吨的水稻加工中心；以金石豆业、圣伯伦为龙头，年加工能力180万吨的大豆加工中心；以蒙牛、伊利、辉山乳业为龙头，年加工能力70万吨的乳品加工中心；以雨润、千禧鹤为龙头，年加工能力600万头的生猪屠宰加工中心；以华美、蒲兴为龙头，年加工能力5500万只的肉鸡加工中心，辐射带动农户46万户，促进农民增收8亿多元。
    第五，不断创新体制机制，开发区发展充满活力
    创新是开发区发展的永恒主题，全新的人事体制、机制成为开发区飞速发展的不竭动力源泉。
    一是实行政府与企业相结合的管理体制。所需员工全部向社会招聘，选拔范围不拘于机关，不限定身份，不限定区域，重点选拔有事业心、有学历、有本事、有经验的复合型人才。观有员工中公务人员仅占20％。其余均为聘用人员，统一实行档案封存、不计身份、竟聘上岗、按岗定薪。彻底打破了“铁交椅”和“铁饭碗”。
    二是实行人人有指标的责任机制。部门和员工都有明确的责任与任务。人人有任务，指标量化，年初签订责任状、年未定量考核，形成人人有指标的责任机制。
    三是实行业绩论英雄的用人机制。坚持“有为就有位、无为就无位”的原则用人，打破身份界限，让想事、干事、成事的人有平台、有机会、有待遇，形成按业绩论英雄的用人机制。
    四是实行能上能下的竞争机制。开发区副主任以下岗位都实行“目标管理，年度考核、一年一聘，竞争上岗”的制度，不论是公务员，还是企业身份，一律竞聘上岗，末位淘汰，形成“能者上，庸者下”的氛围。
    五是实行能者高薪的分配机制。入区人员一律封存原工资，以岗定薪，加大岗位薪金级差；实行招商业绩与薪酬挂钩制度，按业绩完成情况进行浮动分配，招商业绩突出的员工收入，是没有引进项目员工收入的10倍以上。
通过体制、机制创新，使这支队伍内有动力、外有压力、始终保持旺盛的活力，成为开发区无往不胜的重要法宝。
    第六，强力推进城市化进程，群众共享发展成果
    辉山农高区几年来的快速发展，已摆脱了原有农用电、自然水、乡村路的状态，基本实现了农村城市化、农民市民化、农业工业化，成为沈北地区新农村建设的龙头和典范。
    1．人人有保障。投资1．8亿元将2500名职工全部转制并轨，并办理医疗保险和养老保险。农村合作医疗参合率达到100％。
    2．人人有工作。对区域内有就业能力的待业人员全部安排工作，安置各类人员就业1．5万人，区内已无“零就业”家庭，出现公益岗位无人报名的情况。
    3．人人住楼房。采取政企联合方式，稳步推进村屯改造，开发区补贴资金9600万元，建设优惠住房12万平方米，使2000户动迁村民喜迁新居。今年，辉山所有平房全部拆除，所有居民住上楼房。
    4．人人收入大幅提高。通过企业转制、动迁，区内人均收益12万元。通过本地就业，人均年收入由2002年的2200元增至1．1万元，是5年前的5倍。
    与此同时，随着辉山农高区的飞速发展，城市化进程不断推进，广东碧桂园、翔凤国际、潮州岭海、香港泰盈等十几家房地产开发公司进驻开发区，房地产开发面积达到50万平方米，泉涌新镇、浅水湾、七里香堤等房产开盘火爆，已成为全市关注的地产热点。中科院沈阳生态研究所等12家科研单位、沈阳二中、东北育才、翔宇中学、加拿大枫叶、辽宁装备制造业学院等10所院校纷纷涌入，形成了从小学—中学—大学的完整教育体系，为开发区发展注入了丰富的文化内涵，提升了城市品位，成为远近闻名的名高中城。
    辉山农业高新技术开发区在新农村建设过程中，作了一些有益的探索，取得了一些成绩，也找到了一条较好的新农村发展之路。沈阳市委、市政府审时度势，将辉山农高区与新城子区合署办公，成立沈北新区。目前，辉山农高区的新体制、新机制已迅速地放大到道义、虎石台及整个蒲河新城，并拓展到沈北新区北部部分地区。沈北大地社会主义新农村建设的序幕已经拉开，处处呈现欣欣向荣的景象，经济跨越式发展，城乡面貌焕然一新，农民生产、生活条件大幅改善，一个绿色生态城市的雏形初步显现。我们有理由相信，在省委、省政府和相关部门的大力支持下，不断创新工作，沈北新区的社会主义新农村建设一定会更上一层楼，建成全国最大最好的农业高新技术开发区的目标一定会实现!

                                                                   中共沈北新区委 沈北新区人民政府