同志们：
根据会议安排：我代表省农村工作领导小组，向大会报告全省建设新农村工作。
一、2006年建设社会主义新农村工作回顾
2006年，是“十一五”规划的起步之年，也是社会主义新农村建设的开局之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，以科学发展观统领工作全局，全面推进新农村建设。全省县域工业快速发展，现代农业步伐加快，城镇化水平进一步提高，农村社会事业全面进步，农民持续增收，新农村建设实现良好开局，为振兴辽宁老工业基地提供了有力支撑。
2006年，全省44个县(市)实现生产总值3044．2亿元，同比增长18％，占全省生产总值的33％，高于全省增幅4．5个百分点；地方财政一般预算收入107．7亿，同比增长30％，高于全省增幅9个百分点。财政一般预算收入超亿元的县41个；超2亿元的县18个，其中大石桥、东港、凤城市超4亿元，普兰店、海城、庄河市超7亿元，瓦房店市超10亿元。全省粮食总产量345亿斤，其中水稻产量达97亿斤，连续三年获得丰收(2004年344亿斤、2005年349亿斤)；农林牧渔增加值976．4亿元，
比上年增长11．1％；农村固定资产投资750亿元，同比增长41％；农民人均纯收入4090元，增长9％。县域经济的发展，使农民工资性收入比上年增加287元，较上年增长23．7％，工资性收入1500元，占农民纯收入的36.7%，比上年提高3．9个百分点。
2006年，全省建设新农村工作主要抓了以下几个方面：
(一)明确思路，为全省新农村建设把准方向
在省委九届十一次全会上，李克强书记指出，辽宁要全面贯彻落实中央提出的建设新农村“20字”方针。要以发展县域经济为重要载体，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，推进全省新农村建设。去年初，省委、省政府召开了贯彻中央1号文件、推进社会主义新农村建设工作会议，省委、省政府主要领导发表重要讲话加以深入阐述。这一思路把新农村建设纳入现代化建设和老工业基地振兴全局中统筹安排，把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的根本任务，把解决好农民最关心的问题作为最紧迫的任务，深化了对建设新农村新理念、新举措、新内涵的认识，统一了全省上下的思想。省委组织部还把新农村建设纳入农村先进性教育的重要内容。各级党委利用党校组织了对市县乡镇领导干部和村干部及涉农部门干部的专题培训，宣传部门和新农村办公室利用报刊、电视和网站，广泛宣传建设新农村的方针、政策、典型。省委宣传部会同有关部门组织了新农村讲师团到各地巡回演讲，社会各界广泛开展了各种形式的研讨、宣传、对接、帮扶活动，使新农村建设深入人心。
(二)制定政策措施，合力推进新农村建设
省委、省政府相继出台了推进社会主义新农村建设的实施意见、加快县域经济发展的若干意见，组织制定了新农村建设“十一五”规划，明确了15个重点县(市)扩大经济管理权限改革意见，出台了扶持10个欠发达县(市)的具体政策，提出了县域经济发展的综合评价办法，使新农村建设思路清晰、目标明确、措施得力。全省各级成立了农村工作领导小组，制定了领导小组及办公室工作规则、成员单位分工、牵头单位联席会议和联络员等工作制度，建立起上下贯通推进新农村建设的工作领导体系。农村工作领导小组的21个成员单位编制了部门建设新农村推进行动方案，出台了配套政策。全省预算内全口径农业支出达到113．8亿元，同比增长13.9%。落实种粮农民、
良种、农机具“三项补贴”政策，发放补贴资金13．6亿元。省农委、财政、科技、环保等部门还开展了省部共建活动。省人事厅组织实施“一村一名大学生”计划，共选派12663人，其中7206人在村，占全省行政村60％。团省委与省人事厅组织实施“大学生自愿服务辽西北”计划和“三支一扶”计划，共招聘3274人。省农科院积极与市县开展以科研共建、科技攻关、科技扶贫为内容的“31518”新农村建设。林业厅会同团省委、省妇联组织开展了“绿化村屯、美化家园”活动。工青妇会同科技等部门组织开展了农村“科技进家”、“项目进家”活动。气象部门在全国率先开通乡镇天气预报。地勘部门开展了“千村适土种植指导工程”。丹东、辽阳等市采取单位联村、村企共建等多种方式推进新农村建设，全省共抓了700多个新农村建设试点，形成了部门配合、上下联动、合力建设新农村的工作机制。省委、省人大、省政府、省政协分别组织了专题调研和视察，加强了工作指导，有力地推进了新农村建设。
(三)突出县域工业发展，推进农村工业化化进程
各地抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，以工业园区建设为重点，加快县域工业发展。全省规划建设县域工业园区214个，其中建成141个有一定科技含量、牵动力较强的工业园区，在建73个，投入资金650亿元，入园企业1．5万家，带动就业S0万人。全省44个县(市)工业增力。值增长33％。规模以上工业增加值超10亿元县达24个，占全省县域54．5％。其中，普兰店、庄河等14个县(市)超20亿元，大石桥、瓦房店、海城市超50亿元以上。乡镇企业发展整体增速，增加值增长18．7％。沈阳市把县域经济发展纳入全市经济发展的总体布局之中，在县域规划了18个工业产业集群，基础设施建设投入90．3亿元，新上项目940个，并以辉山农业高新区为平台，整合3个乡镇组建了沈北新区，加快了城乡一体化进程。法库县正在打造北方瓷都，康平县着力建设中国北方塑编城。阜新市农产品加工业已成为资源型城市经济转型的支柱产业。大石桥市南楼工业园区新上项目66个，超千万元的投资项目占50％。张裕集团增资1．5亿元，与外商合资在桓仁县建成全国最大的冰酒生产基地。凤城市37家企业联手，打造北方常压锅生产基地。
(四)以建设“两大基地”为目标，大力推进现代农业发展
全省以建设优质特色农产品生产和加工基地为目标，加快现代农业发展步伐。全省设施农业规模面积达388．7万亩。锦州、朝阳、葫芦岛市新增设施农业小区840个，有效地保障了大旱之年不减收、未返贫。鞍山市投资1．9亿元，其中政府补贴3000万元，建设“鞍羊路”设施农业产业带2万亩。畜牧、水产、水果、蔬菜等主导产业发展较快。畜禽小区规模饲养比重达到75％以上，肉、蛋、奶综合增长9％；水产品产量439万吨，产值增长14．4％，70％为精品养殖；水果套袋60亿只：总产435万吨。启动了沈阳等大型商品粮基地建设，新建农业标准化生产示范县18个。全省农业综合机械化水平达到48％，
比上年提高2个百分点。市级农产品质检中心正在建设完善中；耕地、果园环境检测与评价工作基本结束，测土配方施肥面积2010万亩；农业科研工作取得新进展，有43个品种通过审定，获国家专利12项，推广新品种183个；全省创建农业科技成果推广示范县6个，培育了6000个农业科技成果推广示范户，共辐射带动农民12万户。新增认定省级农业产业化重点龙头企业45个，总数达到224个，其中国家级26个。全省规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入1390．1亿元，增长26．4％，规模以上农产品加工企业实现销售收入1600亿元，增长28．2％。农业产业化龙头企业“獐子岛”上市以后，股价一路走高，成为“沪深”股市列“贵州茅台”后第2高价股；农产品出口创汇25亿美元，同比增长23％。农业利用外资项目37个，合同利用外资额1．3亿美元，省农委等部门组织向日韩派遣研修生1000多人。大连市积极实施“走出去”战略，29家农业企业在海外开发经营实体11个，以项目带动技术、设备、劳务、产品出口。外向型农业已占大连农业总收入的20％。盘锦市建成中国北方河蟹养殖基地和集散地，仅当年出口韩国、香港、台湾等就达54万公斤，从事渔业加工的农民达20多万人。“獐子岛”、“富虹”、“咯咯哒”和“适口乐”等已成为中国驰名商标。2006年农业部组织的全国名牌农产品评比中，我省11个品牌入围，居全国第一。
(五)加强基础设施建设，提高农村城镇化水平
在国债发行规模减少200亿元情况下，我省从国家争取农业和农村建设资金突破17亿元。全面启动农村小康环保行动计划和中心镇规划编制工作，选择200个不同类型的中心村，开展了以“六项整治”和“八项建设”为主要内容的村庄治理工作，建设了一批供水、供气、道路、绿化以及污水、垃圾处理等小城镇基础设施，村容镇貌明显改善。解决了1．3万无电户用电问题，全省农村实现了户户通电；新建黑色路面3690公里，73％的行政村通了油路；村镇自来水普及率达到42％，广播电视人口综合覆盖率98％。新增造林面积332万亩，2689个村屯、100所农村中小学校园全面实现了绿化。农村信息高速公路建设步伐加快，提前4年实现“村村能上网、乡乡通宽带”。积极实施百万农民上网工程，开通“金农热线”，成为农情、农事、农村政策百事通，专家连线为农民提供咨询2．3万人次，自动语音受理服务1．4万人次。实施“万村千乡”市场工程，农村连锁店铺达到6000家，直接配送商品1．1万种。新民市建成东北地区最大的淡水鱼批发市场。县及县以下社会消费品零售额实现540亿元，较上年增长12％。实施“旅游丰收计划”，全省已建成34家全国农业旅游示范点。
(六)着力农民最关心的问题，发展农村社会事业
我省较全国提前两年全面实行农村合作医疗制度，参合率84．2％。提前一年免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，新建农村九年一贯制(寄宿)学校107所，完成农村中小学危房改造40万平方米。新建供水工程1108处，解决了58万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。农村文化等社会事业进一步发展，创建国家和省级文化先进县28个、乡镇156个、村159个。初步建立了农村低保制度，66．7万贫困人口得到低保救助。整村推进40万贫困人口稳定脱贫。1．6万农村特困群众住进新房。广泛开展创建“平安乡村”活动，农村社会稳定和谐。
(七)深化农村改革，增强农村发展活力
农村土地承包确权和经营权证发放工作基本完成，建立了农村土地仲裁机构，建立起保障农民土地承包经营的长效工作机制。集体林产权制度改革得到国家充分肯定，确权到户面积3410万亩，占应改面积的43％。本溪市农村综合改革试点和辽阳市农技推广体系改革试点取得成效，启动了国有农场税费改革。农村信用社改革为新农村建设提供了资金支持，全省农信社农业贷款余额543．1亿元。其中农户贷款余额247亿元，比年初净增52．9亿元。全年累计发放农户贷款314亿元。国家开发银行在新农村建设六大领域开展了开发性融资。全省农民新型专业合作经济组织发展到5100多个。“两工”全部取消，“一事一议”制度逐步建立。农民负担专项治理逐步深入，村级债务清查和化解试点工作有效开展，减轻农民负担2亿元。村务公开和村民自治等基层民主政治建设得到加强。
据全国“城乡创新发展蓝皮书，中国新农村建设报告显示，我省新农村建设起点综合指标列全国第7位。据国家统计局资料显示，我省县域经济进入快速发展时期，整体实力显著提升。继海城市之后，大石桥市又入围全国百强县，瓦房店、普兰店、东港、庄河进入全国200强行列。44个县(市)经济综合发展指数37．7，高于全国平均水平4．5个百分点。
我省新农村建设中还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：县域经济总量小，主导产业还不突出；农村经济发展融资难与农村社会事业“欠账多”同时存在；一些县乡财政拮据，资金投入不足；农业农村基础设施仍然薄弱，道路、通信、能源、饮水及社会事业建设需进一步加大投入；发展不平衡，辽西地区与中东部地区差距呈扩大趋势；农村三次产业结构不合理，产业层次还较低，农产品精深加工链条短；县乡管理体制还不适应农村经济社会发展的需要，基层组织职能转变滞后，有些政策落实不到位。这些问题需要在新的一年工作中认真加以解决。
二、2007年全省建设社会主义新农村的主要工作任务
2007年，全省新农村建设工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央1号文件、中央农村工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会精神，用科学发展观统领农村工作全局，发展现代农业，深入推进以县域经济为重要载体的新农村建设，实现农村经济又好又快发展，实观农民增收、农业发展、农村和谐。
农村工业化、城镇化和农业现代化，都是我国现代化建设进程中的历史任务。发展观代农业，首先要充分认识现代农业与以县域经济为重要载体的新农村建设的关系。以发展县域经济为重要载体，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，推进我省新农村建设的思路，已清晰地表明了“三化”之间的关系和三者之间的内在联系。现代农业对于农村的工业化、城镇化具有基础性作用，工业化对于现代农业具有带动功能，而城镇化对于现代农业具有扩张功能。现代农业发展在吸纳资本、技术、人才等生产要素进入农业领域的同时，加快了农业要素（资源)向工业部门和城镇的转移。现代农业的发展又是农产品精深加工业发展的基本条件，形成良性循环链条、实现生产与市场的对接。发展现代农业就是要坚持用工业理念谋划农业发展，用工业化方式组织农业生产经营，用工业化管理方式办好农事企业，用农村工业发展带动现代农业的发展，使农村经济尽快形成“二、三、一”产业新格局。
2007年全省新农村建设的主要目标是：县域生产总值、财政收入、农村固定资产投资、农业实际利用外资、农产品出口创汇分别增长20％以上：粮食产量稳定在320亿斤以上；农民人均纯收入力争达到4500元。重点抓好以下工作：
(一)实施工业强县战略，加快农村工业化进程
突出工业发展。按照“二三一”产业结构，发挥比较优势，优化农村经济结构，发展特色产业。“五点一线”的沿海县(市)要围绕重点产业园区加快发展配套产业和外向型产业，工业基础较好的县(区)要提高发展水平和扩大规模，农业优势地区要着力农产品精深加工，矿产资源丰富地区要发展矿产深加工。盘活存量资产，促进资源向优势企业集中，做大做强骨干企业。发展优势产业群。继续落实支持县域经济发展各项政策措施，支持15个重点县率先发展，继续扶持10个欠发达县加速发展。每县尽快建成3—5个竞争力强的主导产业，新增一批超千万元税收企业，使之成为牵动财政增长、农民增收的主导力量。
加强县域工业园区建设。按照“政府规划、市场运作、多元投入、滚动发展”的要求，引导资金、技术、人才等生产要素加快向园区聚集，不断提高产业集中度。加大财政投入，择优扶持一批县城及工业园区基础设施建设，做大做强工业园区。鼓励自主创业。鼓励各类资本投向法律法规未禁入的行业和领域，
在投资、融资、税收、土地、贸易等方面给予同等待遇。依法保护经营者合法权益，对投资规模大、安置就业和纳税多的企业经营者在经济上给予奖励。
(二)推进现代农业，夯实县域经济的产业基础
现代农业是县域经济的产业基础，是农村工业化、城镇化的重要条件。要用工业的理念谋划农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业。用现代产业体系提升农业。
用观代经营形式推进农业，用观代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，以建设全国优质特色农产品生产和加工基地为目标，加快传统农业向现代农业转变。
构筑优质农产品生产基地。按照集约化、标准化、专业化、产业化的要求，加快重点农产品发展和重点产区建设。推进粮、畜、渔、果、菜五大优势产业和油、花、菌、药、林产品五大特色农产品向优势产区集中。实施优质粮工程，确保水稻超过百亿斤。实施“四个倍增”计划，加快农业增长方式转变。大力推进循环农业，推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。提升现代农业园区水平，加强现代农业示范基地建设，设施农业面积超过420万亩，形成一批各具特色的专业化生产基地。
构筑农产品加工体系。加强农业产业化工作部门，设立扶持农业产业化龙头企业专项资金。创新产业组织形式，密切龙头企业与农户联系，依托优质特色农产品资源，大力发展精深加工，拉长产业链条。着力培育一批潜力大、辐射面广、技术含量高，与农户联系紧密的产业化龙头企业。培育新增省级龙头企业36个，使省级农业产业化龙头企业达到260个。以龙头企业为带动，开展农业标准化生产，壮大优质农产品加工业。推进“放心食品工程”，建立健全动物防疫体系和农产品质检体系，培育名优品牌。
提高农业综合生产能力。加大“三田”治理力度，实施沃土工程，提升耕地质量。全面开展中小型水库除险加固工程，抓好11座大型灌区和12座中型灌区配套与节水改造工程。深入开展以“大禹杯”竞赛为主要内容的农田水利基本建设，加强灌溉、防洪排涝、集雨、田间节水工程建设，完成水土流失治理200万亩。开展机械化示范基地建设，推广10大节本增效技术，加快推进水稻全程机械化和辽西北保护性耕作。强化森林防火、抗旱防洪、重大动植物病虫害、海洋灾害预警预报，完善应急体系，加强农业安全保障能力建设。开展农业政策性保险试点。提高气象服务能力，加快东北人工增雨基地建设，力争人工增雨(雪)30亿立方米。
加强农业科技推广。建设农业科研基地，发挥农业院校、科研单位、社会团体在技术推广中的积极作用，促进科技成果转化。整合涉农信息资源，推进“百万农民上网工程”，使农业信息进村入户。合理开展节地、节肥、节种、节水等节本增效技术，大力推广测土配方施肥、水果套袋技术。通过“9十l”、“绿色证书”等培训形式，提高农民职业技能和综合素质，优化农村劳动力供给结构。推进“一村一名大学生”计划，为农村培养一批留得住、用得上的技术和管理人才。
(三)加快乡村基础设施建设，提高农村城镇化水平
加快乡村基础设施建设。以“水、电、气、路、林”建设为重点，改善农村生产生活条件。实施农村饮水安全工程，完成农村中重病区防病改水工程，解决100万人饮水安全问题。实施农村电气化工程，新增1个电气化县、6个电气化乡(镇)、60个电气化村。进一步改造完善农村电力系统，提高农村供电质量。继续开展村庄环境整治工程，实施农村小康环保行动计划，推广农村户用沼气、节能炕灶，支持养殖场大中型沼气建设，积极发展秸秆气化和太阳能、风能等清洁能源。实施农村改厕和垃圾集中处理，改善村屯环境。新建农村公路黑色路面3000公里，使全省行政村通油路达到78％。加强以林业为主体的生态建设，继续开展沿海防护林体系建设，启动辽西北防沙治沙工程，深入开展“绿化村屯、美化家园”活动，新增造林300万亩，使森林覆盖率提高1个百分点。通过上述工程，不断改善农村生产生活条件。
加速发展农村服务业。实施“万村千乡”市场工程，加快农产品批发市场建设，构筑农产品流通网络。借助供销合作社、邮递物流等载体，拓展为农服务领域。实施农村旅游丰收计划，开发农村休闲度假产品，发挥以旅促农作用。
重点建设县城和一批中心城镇。以县城和中心镇为重点，科学规划，合理布局，以提高城市综合承载能力为核心，加强基础设施和公共服务，增强城镇的聚集和辐射效应。改革户籍管理制度，坚持以业兴城，以业聚人，繁荣城镇经济。
推进农村劳动力转移就业。加快农村劳动力结构调整，走出一条特色农产品生产、农产品加工、自主创业、劳务经济等多路并进、多元增收的路子。开展定向培训，扩大“阳光工程”和“普惠制”就业培训的覆盖面，阳光培训40万人，力争新转移农村富余劳动力30万人。进一步完善农民外出就业制度保障，加快解决农民工子女上学、工伤、医疗和养老等问题，切实做好农民工就业的公共服务工作，提高农民工的生活质量和社会地位。
(四)深化农村综合改革，为新农村建设提供体制保障
推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革。
扎实推进农村综合改革。各地应抓住时机，扎实推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。在继续抓好本溪市农村综合改革试点的基础上，扩大试点范围，每市至少选择1个县进行改革试点，有条件的市要抓紧扩面。各级党委政府要深入研究试点中出现的新问题、新情况，加强工作指导，加大资金支持，确保农村综合改革有序推进。
配套推进其他改革。坚持农村基本经营制度，健全土地流转机制。进一步抓好农村税费改革的配套改革，建立防止农民负担反弹的长效机制和“一事一议”制度。全面核实、摸清乡村债务底数，锁定数额，逐步化解，切实保障农民合法权益。深化林权及配套改革，启动草地承包到户改革。全面贯彻国发[2006]30号文件精神，推广辽阳市农技推广体系改革经验、
完善农技服务体系。深化国有农场税费改革，减轻农工负担，剥离办社会职能，搞好内部改革，增强市场竞争力。贯彻实施《农民专业合作社法》扶持培育现代农业经营主体。
(五)着力农村公共服务能力建设，构建和谐乡村
加大对农村基础教育的投入。继续完善农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。加强农村职业教育和成人教育，努力扫除农村青壮年文盲。
完善新型农村合作医疗制度。加强县级医疗卫生机构和乡(镇)卫生院基础设施建设，巩固、完善新型农村合作医疗制度，扩大农民受益面。
加强农村文化服务体系建设。搞好县级文化馆、图书馆、乡镇综合文化中心(站)、村文化室及乡村文化广场建设。加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐。
建立和完善农村社会保障体系。完善全省农村最低生活保障制度，年均保障标准达到900元左右；将符合条件的五保对象纳入供养范围，逐步提高供养水平；进一步改进医疗救助办法，缓解农村困难群众看病难问题；健全农村救灾应急机制，安排灾民生活。探索建立农村基本养老保险制度。加强农村计划生育工作，实施新农村新家庭计划和“生育关怀”行动，全面推行农村计划生育家庭奖励扶叻政策。
推进农村扶贫开发事业。继续抓好重点县和面上扶贫，实施整村推进扶贫、移民扶贫、定点扶贫、产业化扶贫，解决30万贫困人口的稳定脱贫。注意解决农村留守老人、儿童、子女问题，使他们生活有帮助，教育有保障，生产有扶持。加强对民族自治县综合开发的支持，促进民族地区经济社会全面进步。
改善农村干部队伍结构。鼓励、引导高校毕业生面向农村基层工作和创业，继续实施“高校毕业生志愿服务辽西北和“三支一扶”计划，改善农村基层干部队伍结构。加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度。
加强基层民主政治建设和精神文明建设。促进村党组织领导的充满活力的村民自治机制发育，完善村务公开制度，推进农村基层民主健康发展。以社会主义核心价值体系引领和主导农村和谐文化建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动。
三、真抓实干，推进社会主义新农村建设
省第十次党代会把建设社会主义新农村作为振兴老工业基地的三项重点任务之一。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，进一步提高认识，在组织保证、政策支撑、作风建设上下功夫，扎实推进新农村建设。
(一)切实加强对农村工作的领导，为新农村建设提供组织保证
各级党政领导要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，高度重视新农村建设，坚持统筹城乡发展，以工促农、以城带乡方针，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中去部署，把农村社会事业放到全省人民共同富裕中去考虑。
各市党政分管领导要集中精力抓新农村建设，县(市、区)、乡镇党委和政府的主要领导要把主要精力放在新农村建设王作上。要充实和加强新农村建设工作机构，开展好调查研究，深入实际、深入基层、深入农民，及时掌握情况、发现问题、采取对策，增强工作指导的时效性和有效性。巩固和发展农村党员先进性教育成果，继续开展农村党建“三级联创”活动，选好配强村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。发挥村民自治组织和青年、妇女组织的重要作用。建立基层干部激励保障制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部。合理提高村干部待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性。
(二)贯彻落实好党的支农惠农政策，为新农村建设堤供政策和资金保证
党的十六大以来，中央每年出台一个解决“三农”问题的1号文件，2004年中央1号文件的主题是促进农民增收，2005年是提高农业综合生产能力，2006年是推进新农村建设，2007年是发展现代农业，构成了建设社会主义新农村的发展战略和政策体系。
各地区、各部门要紧密结合实际，认真贯彻落实中央四个“1号文件”和省委、省政府出台的4个贯彻实施意见和一系列发展县域经济的政策文件。坚持城乡统筹、协调发展的理念，贯彻多予少取放活方针，认真落实党的十六届六中全会的重要精神，切实做到“三个继续高于”。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对新农村建设的投入。各级政府要坚持公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。同时，各级政府要积极增加对新农村建设的资金投入，积极整合各项支农资金，保障重点项目的实施。金融部门要增加对新农村建设的资金投放，确保在农村吸收的存款有相当比例用于农村信贷。落实“三项补贴”和水库移民扶持政策。继续加大惠农政策的宣传，让基层广大干部群众熟悉掌握政策，用好用足政策。完善考核激励机制，坚持对各县(市)区经济发展情况进行考评，落实奖励，并把考评结果纳入干部考核内容。建立起省直与试点县(市)对口部门联系制度，加强指导，保证各项政策落到实处。
(三)切实转变工作作风，为新农村建设提供良好服务
要在政治上、思想上与党中央保持高度一致。认真全面贯彻落实省委、省政府的各项决策和工作部署，保持政策的连续性和严肃性。要把贯彻落实中央精神和省委省政府部署与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作。加大对经济发展软环境的治理力度，全面清理针对农村的各种行政事业性收费，消除一切不利于经济发展的障碍。强化服务意识，创新工作思路，改进工作方法，提高工作实效。
要按照科学发展观的要求切实转变作风，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，要树立正确的政绩观，努力做到心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，实现我省以发展县域经济为重要载体的社会主义新农村建设又好又快发展。
要始终坚持党的群众路线，密切联系群众，下大气力解决好农民群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。新农村建设是一项全新的课题，也是一项开创性的事业，要积极探索，勇于创新。对基层的新做法，应本着“允许看、鼓励试、不争论”的精神去对待，在实践中探索路子、积累经验，在创新中谋求发展、加快进步。
同志们，让我们在省委、省政府的领导下，锐意进取，奋发努力，扎实工作，以建设新农村的优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
