以经济区建设为突破口和切入点扎实推进社会主义新农村建设
党的十六届五中全会和全省推进社会主义新农村建设工作会议召开后，我市围绕社会主义新农村建设的总体目标，坚持从市情与城乡发展状况出发，确定了以经济区建设为突破口和切入点，创新推进新农村建设的工作思路。主要作法：
一是以富民经济小区建设为基础，大力发展“一村一品、一乡一业”，促进经济区域性发展。2002年以来，我们在总结辽中县开展冬季生产活动，发展暖棚建设，变冬季农闲为农忙经验的基础上，及时召开了现场经验交流会，并将其命名为富民经济小区。与此同时，我们还将富民经济小区这种集约、规模、连片开发的生产方式拓展到畜牧、水产等其他产业当中，并连续出台了发展富民经济小区的有关政策，累计投入2亿元以上，积极推广集中连片发展专业化生产的富民经济小区建设经验，在农业领域发动了一场革命，彻底改变了北方农业生产经营模式，变一季生产为四季生产，扩大了农业生产规模和产出效益，提高了土地利用率。通过反季节生产，使许许多多农产品提早上市、错开季节上市，提高了农产品的经济效益，增加了农民收入。新民市大民屯镇方巾牛村有农户801户，几年来，通过发展棚菜生产，棚菜面积已达7600亩，人均拥有棚菜面积2．7亩，仅此，农民人均纯收入突破万元，走上了富裕之路。 目前，我市已陆续建成了种植业、养殖业、水产业等富民经济小区3952个，村均2．6个，使农民人均收入提升500元以上，成为农民增收最直接、最有效的载体。富民小区建设不仅有效增加了农民收入，同时，推动了“一村一品、一乡一业、多乡一业”发展，全市“一村一品”村已发展到284个，主导产业在小区建设的拉动下日益明晰，延长了产业链条，形成了33个特色鲜明的主导产业区，为建设现代农业经济区打下了坚实基础。
所谓经济区，就是在已经形成一定产业规模的区域内，以财政增长和农民增收为目标，以先进适用技术为依托，以整合各类生产要素为手段，通过扩大开放，引进项目，放大产业规模，用工业理念谋划农业发展，形成完整的产业链条，把资源优势转化为产品优势，把产品优势转化为商品优势，把商品优势转化为市场优势，对在区域内农业与农村经济实行全新的管理体制和运行机制，具有较强经济“造血”功能和较强示范带动作用的现代农业先导区。2006年，我们集中规划了新民大民屯蔬菜、辽中刘二堡特种养殖等10个各具特色的观代农业经济区，分布在各区、县(市)，产业特色鲜明。我们还在富民小区发展条件比较成熟的地区初步确定了23个主导产业区，按照放大产业规模、促进集约发展的思路，向经济区的目标给予扶持和培养。同时，本着先行试点和启动重点的原则，我市率先启动了新民市大民屯蔬菜经济区、辽中县刘二堡特种养殖经济区、东陵区新大地树莓经济区和苏家屯区亚洲红经济区等4个经济区试点，将集中一切生产要素，加大经济区的投入，以项目为抓手，扩大经济区对外开放，不断延长产业链条。在抓好产业发展的同时，深化改革，推进经济区体制机制创新，合乡并镇，实观产业跨村、跨乡发展，并充分发挥该区域中心乡镇的龙头作用，使经济区承接的原有乡镇行政管理机构和职能逐步向统一的经济区管委会管理机构和职能转变。
二是以抓特色产业为重点，大力发展高效农业。近年来，围绕推进农业经济结构战略性调整，市委、市政府研究制定了一系列扶持发展特色农业产业的政策措施，鼓励发展名、优、绿、特、新蔬菜及花卉、药材、爪果等经济作物，目前，全市千元高效经济作物达350万亩，占全市耕地总面积的1/3强。一方面，实施了花卉生产“倍增计划”。扶持花卉生产企业、种苗繁育基地建设。重点发展经济效益较高的百合、玫瑰、万寿菊等花卉品种生产，花卉种植面积由2004年的3万亩增加到9万亩，其中万寿菊种植面积由2004年的1万亩迅速发展到5．2万亩，主要集中在法库县。目前，法库县引进万寿菊品种3个、颗粒加工企业10家，落实12条颗粒加工生产线。到2010年，法库县要建成全国最大的万寿菊生产基地，种植面积达到60万亩，并使万寿菊终端加工产品落户法库，农民人均增收2300元。另一方面，突出抓了高效特色产业发展。辽中县规划建设了特种养殖经济区，主要集中在刘二堡镇、肖寨门镇，貂、貉饲养量达50万只，增加了农民收入。目前，全市貂、貉、狐狸、野猪，野鸭等农民增收潜力大的特种养殖达到172万只(头)。我市还突出发展了寒富苹果、种桑养蚕等林业经济，果桑栽植面积达到7．11万亩，占造林总面积的20％，其中“三莓”(树莓、草莓、蓝莓)种植面积达到5．1万亩，在改善农业生态环境的同时，增加了农民收入。康平县积极发展种桑养蚕，农民得到了实惠。全县桑树面积已发展到2．8万亩，栽桑户2200户，建了7个示范基地，养蚕近千张，平均单张收入1000多元。同时，我市积极推广了地膜覆盖技术，实现了提早种植、提早上市，全市己发展地膜蔬菜、花生等高效作物220万亩，成为促进农民增收新的增长点。此外，为优化农业内部结构，2004年我市提出畜牧业倍增发展计划，使其步入快速增长期，成为农村经济发展的一个新亮点。2004年，全市畜牧业产值达到91亿元，比上年增长27．3％，占农林牧渔业总产值比重达到了45％，首次超过种植业所占比重2．5个百分点。2006年，预计实现产值135亿元，比重达到51％，为优化农业内部结构，促进农民持续增收作出了突出贡献。总之，几年来，我市充分挖掘和利用本地资源优势，突出地方特色，适时调整农业经济结构，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。我市农民收入增幅连续三年呈双位数增长，在2005年增幅高达16．2％的基础上，2006年农民人均纯收入达5709元，同比增长13．1％。
三是积极推进产业集群发展，壮大县域经济。启动工业产业集群建设，是市委、市政府为振兴沈阳老工业基地而采取的一项重大战略决策。2004年以来，市委、市政府出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》和《关于加快县域经济发展的补充意见》每年拿出2．84亿元，加大县域投入力度，进一步下放管理权限，为推动县域工业、基础设施建设、环境建设、文化、教育、卫生等社会事业发展创造了良好环境。全市规划确定的20个超百亿元的工业产业集群，其中17个在县域范围内。法库县陶瓷、康平县塑编、辽中县不锈钢和新民市药业等7个产业集群，由东北向西南贯穿、连接沈阳县城，承接着城区经济与县域经济的过渡。举全县之力打造“北方瓷都”的法库县，依托丰富的瓷上等非金属矿产资源，走出了一条资源转化的振兴之路，迅速形成了陶瓷产业集群，累计入区企业101户。开工建设各类陶瓷生产线185条，占据了东北陶瓷市场制高点和产业的领军地位，全县经济迈上新台阶，2006年财政一般预算收入达到1．4亿元，较上年增长40．5％，其中仅陶瓷产业集群就实现9000万元，增长速度列全省第二位，法库县也由昔日的辽北贫困县迈进了全省44个县前二十名；康平县塑编产业集群，已有112家塑编及配套企业落户，上生产线276条、圆织机6900台，总投资18．3亿元，有42户企业投产，实现产值26．5亿元，成为东北地区规模最大的塑编产业集群。2006年，康平县规模以上工业企业增加值较上年增长78．9％，增速居我市农村8个区、县(市)之首，过去籍籍无名的贫困县，也因为塑编产业集群的迅猛发展而声名远扬。2006年，全省产业集群现场会在康平县召开，康平县在会上介绍了发展产业集群的经验。总之，经过几年的建设和发展，我市产业集群呈现出良好发展态势，基础设施建设已投入90．26亿元，建设工程覆盖了59．28平方公里，其中10．31平方公里己达到了七通一平标准、成为项目集聚的高地、资本积聚的洼地和企业投资兴业的福地。到2006年末，产业集群累计上各类项目872个，实现产值852．5亿元，上缴税金9．6亿元。产业集群已经成为我市县域经济的支撑点和沈阳快速发展的新的增长点，促进了县域经济综合实力的显著增强。2006年，全市县域预计完成地区生产总值843．3亿元，比上年增长19％，其中规模以—上工业增加值实现346．8亿元，同比增长53．9％，全年新上规模以上工业项目300个，其中亿元以上项目17个，是近年来我市农村工业增长最快的一年；农村固定资产投资完成674亿元，同比增长34％：地方财政一般预算收入达到28．5亿元，同比增长41％。
2007年是“十一五”计划的第二年，也是社会主义新农村建设的关键年。根据中央和省总体部署，我们将继续以县域经济发展为载体，以农业经济区建设为切入点，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。我们将集中生产要素向经济区倾斜，促进现代农业向经济区集中、龙头企业向经济区集聚、物流产业向经济区布点、资金投入向经济区倾斜、市场要素向经济区扩散、土地和用空间向经济区整合、基础设施向经济区延伸、富余劳力向经济区转移、公共服务向经济区覆盖，集中全力推进经济区建设，力争在今年上半年探索出经济区建设的成功经验，并在全市推广。
中共沈阳市委 沈阳市人民政府
