———《辽宁沿海经济带开发建设规划》解析（上）

    编者按

    为更好地发挥辽宁沿海经济带在落实国家区域发展战略、促进国家产业结构升级、加强东北亚合作和加快辽宁对外开放、促使辽宁经济又好又快发展中的作用，我省制定了《辽宁沿海经济带开发建设规划（2006－2020）》（征求意见稿）。

    这个规划是统筹辽宁沿海经济带内各项开发建设的政策纲领，是区域内制定城镇体系规划、城市总体规划和相关专项规划的基本依据。从今天起，本报将围绕这个规划的指导思想与规划原则、发展定位与职能定位、空间发展规划、支撑体系规划等方面内容进行解析，以飨读者。

    未来几年，是辽宁构筑全方位开放新格局、加快国家新型产业基地建设、提升整体竞争力、培育新的经济增长极的关键时期。而开发“五点一线”沿海经济带是辽宁建设国家新型产业基地的重要载体，是建设沿海经济强省的突破口，也是实现辽宁老工业基地全面振兴的必然要求。作为东北地区唯一沿海省份，辽宁正在全力发挥自己的区位优势。

    近日出台的《辽宁沿海经济带开发建设规划（2006－2020）》（征求意见稿）（以下简称《规划》）已经为辽宁人描绘了建设国家沿海经济强省的宏伟蓝图。

    超前意义的战略规划

    科学的战略需要完善的、长远的规划作为支撑。

    翻开《规划》，记者明显感觉到，这是一个有着超前意义的战略规划。《规划》指出，本规划期限为2006年至2020年。其中：近期为2006－2010年；远期为2011－2020年；远景为2020年以后。

    《规划》提出，制定《规划》就是落实、深化“五点一线”的战略部署，为“五点一线”的发展提供强有力的空间支撑；整合辽宁沿海地带的空间资源，协调港口、产业、基础设施和城镇发展，拓展开放领域，形成开发区与城镇发展的互动局面；从长远利益出发，进一步识别沿海地带的潜在资源，构筑东北沿海经济带的空间结构。

    不难看出，《规划》的制定就是更好地发挥辽宁沿海经济带在落实国家区域发展战略中的作用，从而促进国家产业结构升级、加强东北亚合作和加快辽宁对外开放，达到辽宁经济又好又快发展。

    《规划》提出落实国家区域发展战略。国家“十一五”规划提出振兴东北老工业基地、加快环渤海地区的开发与开放的战略部署。东北地区的开发与开放对于促进我国东中西区域经济协调发展具有十分重要的意义。辽宁沿海地区地处环渤海北翼，是东北地区唯一的出海口，兼具两大经济区的优势，它的发展对带动辽宁及黑龙江、吉林和内蒙古自治区东四盟在内的广大东北地区的开放与开发具有战略意义，对完善环渤海地区的发展作用显著。

    《规划》提出促进国家产业结构升级。完善国家工业体系是确保国家经济安全的关键。随着我国进入工业化中期，振兴装备制造业将是推进我国工业结构优化升级的重要保障。辽宁具备发展先进装备制造业的独特优势，沿海地区具备成为先导区的条件。

    《规划》提出融入全球经济，加强东北亚合作。“10＋3”组成的东亚自由贸易区是当今三大世界经济合作组织之一，是东亚一体化的关键地区。辽宁沿海地区是整个东北地区的出海口，对内对外贸易的重要门户，是东北亚地区内最具发展潜力地区。2004年国务院将大连定位为东北亚航运中心，进一步明确了辽宁沿海地区作为我国与周边国家合作的先导区的定位，对沿海地区的发展起到了促进作用。

    《规划》提出落实科学发展观，促进辽宁经济又好又快发展。辽宁沿海地区通过优势产业的临港布局，可以为辽宁中部的产业提升和发展提供有力的支撑，为资源枯竭型城市、老工业基地、边远山区提供异地就业、城镇化的空间。可以解决省内人口、就业与经济发展资源不匹配的问题，以沿海经济“增量”解决腹地“存量”问题。沿海地区通过合理利用沿海大量废弃的盐田和荒滩，减小腹地保护耕地、保护环境等压力。

    辽宁沿海经济带的发展具有深远的国家意义。

    务实的指导思想与规划原则

    辽宁沿海地区包括丹东市、大连市、营口市、盘锦市、锦州市、葫芦岛市六市，面积占全省面积的38％，人口占全省的42％。2005年六市地方生产总值占全省的45％，地方财政一般预算收入占全省44％。

    辽宁沿海地区是辽宁省乃至东北地区发展最为迅速的地区，1998年至2005年GDP占全省的比重从32.1％提升到45％。沿海地区是辽宁省重要的农业地区，是实力雄厚的能源和化工产业基地，是发达的装备制造业基地和重要的冶金生产基地。第三产业潜力巨大，现代商贸物流业和旅游业发展迅速，正在成为新的经济增长点。

    辽宁沿海地区具有良好的劳动力资源，科技人才优势突出，大专以上人才所占的比例为6％，仅次于北京、天津和上海三大直辖市。制造业人才优势较为突出，大连每万人所拥有的制造业人才数为1452人，超过绝大多数的沿海制造业大省。

    辽宁沿海地区土地资源丰富，废弃的盐田、盐碱地2000多平方公里。随着东水西调工程的实施，辽宁沿海地区水资源条件将进一步改善。辽宁沿海地区旅游景观资源丰富，拥有国家重点风景名胜区7个，国家4A级旅游区23个。辽宁沿海岸线资源海岸线2920公里，其中深水岸线400公里。

    正是有了这一清醒的认识和深刻的反思，才有了《规划》制定的指导思想与规划原则。

    《规划》提出的指导思想是：以科学发展观为指导，以建设国家沿海经济强省为目标，以工业化和城镇化双力推进为动力，以建设大连东北亚航运中心为契机，抓住东北老工业基地振兴、辽宁省进一步扩大开放和沿海经济带建设的发展主线，引导沿海经济带快速、健康、有序地发展。

    《规划》提出的规划原则是：1.加强区域协调、统筹地区发展。协调沿海地带与东北亚、环黄渤海、东北地区、辽中南的关系，实现沿海地带与大区域协调发展；理顺沿海各城镇与整个地带的关系，实现空间协调发展，提升整体竞争力。

    2.经济发展与资源环境保护相协调。坚持可持续发展，推进经济增长方式转变，加强资源环境保护，以良好的生态资源环境条件作为区域发展的根本保障。

    3.工业化与城镇化相协调。按照沿海经济带发展的目标与要求，通过工业化带动城镇化，通过城镇化促进产业的升级和持续发展，实现产业发展与城镇发展的良性互动。

    4.重点突破与全面发展相协调。集中力量建设重点地区，成为地区发展的增长极，增强区域参与全球竞争的能力；加强扶持落后地区，使其融入区域的整体发展，实现共同发展。

    5.近期与远期相协调。以“五点”为切入点，合理安排空间发展时序推进，形成由点成线、以线带面的发展格局。近期与“十一五”规划相衔接，落实具体的建设项目，远期与地区长远发展利益相协调，确定需要保护的战略性资源。

    6.市场力与政府的宏观调控相协调。依靠市场机制，创造发展活力；充分发挥政府对发展的规划引导作用，避免恶性竞争，提高发展效率。

    科学的发展目标与职能定位

    《规划》提出的发展目标是：东北振兴的发动机和对外开放的先导区；国家经济增长的第四极的重要组成部分；东北亚区域合作的先行区；科学发展、和谐社会的示范区。

    这四大目标清晰地勾画出辽宁沿海经济带开发建设线路图。

    目标之一：东北振兴的发动机和对外开放的先导区。大力发展临港产业集群，提升产业竞争能力，率先在东北地区实现快速增长，打造东北地区沿海发展主轴线，更好地发挥对东北振兴的引领和促进作用。围绕大连东北亚重要国际航运中心建设，优化港口资源配置，努力打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局合理、层次分明、结构优化、分工合作、优势互补的港口集群。加快东北地区综合运输通道建设，扩大腹地口岸直通和进出口货物运输服务范围，实现高效、便捷的大通关。

    目标之二：国家经济增长第四极的重要组成部分。全面推进产业结构优化升级，加快构筑新型产业体系。依托港口资源，抓住世界重化工业转移及国内原材料工业沿海布局的契机，大力发展大进大出的临港产业，变区位优势为经济优势。利用海洋资源，以科技发展带动资源开发，积极培育新兴海洋产业。发挥已有产业优势，加快用信息技术改造装备制造业，建设国家重点装备制造业基地。进一步发挥原材料工业基础优势，推进石化、钢铁、有色金属、建材等产业向集约化、高级化、系列化、高附加值化方向发展，实现由传统原材料工业向高加工度工业基地的转变。

    目标之三：东北亚区域合作的先行区。加强与朝鲜半岛在交通设施方面的合作，力促仁川———南浦———丹东———大连的海上运输及新义州———丹东———沈阳的陆路运输的建设。抓住朝鲜半岛京义线、东海北部线铁路（TKR）修复的契机，构建朝鲜半岛———中国东北三省地区———俄罗斯远东地区的交通枢纽。积极参与朝鲜的开放开发，推动鸭绿江流域的丹东———新义州的合作开发。目标之四：科学发展、和谐社会的示范区。合理利用沿海岸线，集约利用沿海盐田、盐碱地和荒滩等土地资源，避免大量占用耕地，实现可持续发展。转变增长方式，把循环经济纳入新型工业化进程。大力发展食品、纺织、造纸、工艺品制造等轻型工业，积极扶持中小企业和民营经济发展，广开就业渠道，充分吸纳劳动力就业。坚持城市反哺农村，加快县域经济发展，推进社会主义新农村建设。

    《规划》提出的发展目标让辽宁人民有了更加坚定的信心，而《规划》提出的职能定位更让辽宁人民有了更加美好的憧憬。

    《规划》提出的职能定位是：国家级新型产业基地；东北亚重要的经济合作中心；东北亚地区的重要物流中心；东北地区的经济组织中心；风光秀美、特色突出的北方旅游胜地；生态环境宜人的宜居地区。

    《辽宁沿海经济带开发建设规划》犹如一个强大新引擎，助推着辽宁的经济发展。我们有理由相信，善于创造的辽宁，一定会再一次创造中国工业化、城市化、现代化的奇迹。

(葛传东)