“新起点 新跨越 新突破”特别策划（民生篇）

    编者按 阳春三月，我省民生工程与春天同行。

    与以往不同，2008民生工程启程更早，定位更高，规划更全面。已从过去简单的衣食住行，跨越到了包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权和发展权，是全方位、高层次的民生。民生的核心指向是人的全面发展。

    群众利益无小事，民生连着国计国运。当辽宁迈进全面振兴新阶段，全省经济社会发展水平的不断提高，高起点回应百姓的民生期待，无疑成为省委、省政府工作的着力点，成为衡量广大党员干部落实科学发展观的重要指标。

    为认真贯彻落实全国两会精神，加快推进辽宁全面振兴，本报从今天开始推出《“新起点 新跨越 新突破”特别策划（民生篇）》，敬请关注。

    3月3日，全省中小学校开学的日子。从这个新学期起，361万城乡义务教育阶段学生不用再交一分钱学杂费，同时，260万农村义务教育阶段学生也不用自己花钱买教科书了。

    作为今年制定实施的重点民生工程之一，我省预计筹资18.3亿元，用于扩展免费义务教育范围和完善扶困助学体系。

    一分钱、一本书，于细微处彰显着省委、省政府立党为公、执政为民的政治理念。

    从解决群众的衣食住行等低层次民生需求，到解决教育、医疗卫生、公平正义等高层次的民生愿望，这是一个从活得有保障到活得有尊严的质变的过程。以民生为本，以民生为重，以民生为先，我省不断提升民生标杆，高起点回应百姓的民生期待。

    从群众最期盼的事情做起

    为官一任，造福一方。这句话诠释的是为官者的社会责任。近年来，省委、省政府千方百计保障民生，竭尽全力改善民生，扎实推进各项民生工程。

    改善民生，我省从人民群众最迫切、最期盼解决的事情入手。

    2004年，省委提出，要为基层群众办实事、办好事。这一年，省政府及各部门积极帮助群众解决生产生活中的实际困难，共为群众办了提高城市低保标准、建立下岗失业人员小额贷款担保基金、粮食直补等35件实事。

    2005年，被列为全省解决人民群众最迫切、最期盼解决的三件大事之一的棚户区改造工程轰轰烈烈地开始。历时3年，棚户区改造这个一号民生工程，基本完成1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，改造了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，42万户、143万人喜迁新居。

    同时，三件大事中的另一件大事——— 解决好零就业家庭就业问题，也得到了有效落实。目前，我省已在全国率先建立了零就业家庭援助长效机制，实现了18万户零就业家庭至少一人就业、有条件地区双就业的目标，并保持了零就业家庭动态为零。

    如今，我省城乡最低生活保障制度不断完善，率先在全国建立了城市低保边缘户救助制度；社会救助工作进一步加强，重点解决了贫困人口危房改造、城市低保对象副食补助、冬季取暖等实际困难；城乡居民收入较快增长，家庭财产普遍增多……可以说，全省人民在推进辽宁老工业基地全面振兴进程中得到了实实在在的利益。

    今年，我省又精心谋划、统筹安排了一系列重点民生工程，涉及就业、住房、扶贫、交通、饮水等方方面面。

    在就业方面，民生工程将确保零就业家庭至少一人就业，力争实现双就业。在继续做好5万平方米以下城市连片棚户区改造收尾工作的同时，开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房。继续提高企业退休人员养老金标准，城市最低生活保障标准提高15%。同时，还要继续做好大中型水库移民后期扶持工作等。

    拉高民生标杆 提升幸福指数

    民生问题的核心指向，是人的全面发展，包括各种正当权益受到尊重和保护。随着全省经济社会发展水平的不断提高，我省对民生问题的理解和认识、标准和要求也不断提高；随着重点民生工程的扎实推进，我省更加关注人的全面发展。

    正如有关专家指出，现阶段的民生问题已不仅仅是关注群众的生产生活问题，还要关注群众的政治利益和文化权益，保护人民民主权利。
近年来，我省在教育、收入分配、医疗卫生乃至公平正义、民主法制等领域均实施了一系列民生工程，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等多项生存权和发展权，从全方位、高层次上进行了改善民生的探索与实践。其中，“民生工程”一词于2006年被首次写进《政府工作报告》，更成为我省民生工程推向新高度的一个重要标志。

    2007年，我省在全国率先出台了《辽宁省农民工权益保护规定》，大力维护农民工的合法权益。同年，有关部门积极扶持农民工参加医保和工伤保险，人数分别达到49.6万人和35万人；按“一费制”标准，招收14.4万名农民工子女在城市中小学就学。
城镇居民基本医疗保险制度试点已全面启动，提前两年实现新型农村合作医疗基本覆盖全省农村的目标。

    几年来，覆盖各级各类教育的扶困助学体系使340万贫困学生受益。

    而从今年的《政府工作报告》中，更可以看出我省的民生标杆不断拉高。

    提高农民健康水平，新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；适应社会老龄化趋势，农村敬老院建设首次进入全省重点民生工程；转移农村剩余劳动力、加快城市化进程，我省将大规模组织实施农村劳动力转移培训和进城务工。同时，报告还提出，要努力推进企业工资集体协商，协调好劳动关系。而其中最大的亮点，是实施农村文化信息资源共享工程。省政府将新建2000多个行政村共享工程服务点，逐步满足农民的文化需求。

    一项项新举措鲜明地展现着，我省民生工程已从解决温饱的初级阶段，上升到关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数的新境界。