民心工程得民心

    市委、市政府提出构建和谐葫芦岛的奋斗目标，当务之急就是要加速实现老工业基地振兴，实施工业强市战略，促进农业增产和农民增收，强化就业和社保工作。我市实施的系列“民心工程”，努力做到“老有所养、病有所医、贫有所济、残有所助、灾有所救”等等。通过这些努力，让老百姓真切地感受到和谐带给他们的好处、方便和满足。

    我市是座新兴城市，市政府所在地是在一个临海的空地上建起来的，我们习惯叫它新区，它城市功能比较完备，设施比较现代。就原县级市而言，原城区是一个老工业重镇，我们称之为老区，水、电、路等十几年几十年没有多大变化，存在着行路难、吃水难、如厕难、排水难、供暖难等诸多难题。建市前，居民们倒能忍受，而建市后，老区人看到新区和老区两重天的区别，他们就叫苦不迭、怨声载道。无论在外地人眼里，还是在当地人看来，这成了当时葫芦岛市最大的不和谐。鉴于此，２００４年初，市委、市政府决定实施老城区改造系列民心工程，城建民心工程总投资近４亿元，用２至３年时间彻底解决老城区行路难、如厕难、取暖难、上下水使用难、物业管理难和生活环境脏乱差等群众反映较大的热点、难点问题。经过两年多的建设，实现了道路通达、全日制供水、排水顺畅、环境整洁、物业管理规范、供暖质量优良、管理体制创新的目标，共改造城区主次干道３０条，实现住宅小区土路硬覆盖７９条，硬覆盖总面积１２０万平方米，完成供水改造４．１１万延长米，改造城区排水３．５４万延长米，改造供暖低温区１５处、７０００多户居民受益，综合整治住宅小区６０个，完成了设施配套。老城区基本消灭了土路，新装、路灯８７９盏；城市给水完成管线改造４．１１万延长米，实现了连山老城区８０％住宅小区、３０万人口、２４小时连续供水的目标，取得了良好的环境效果和社会效果，城市面貌明显改观，群众普遍称赞。

    基本医疗覆盖城乡

    今年，我市在去年试点的基础上，全面启动新型农村合作医疗工作，并本着自愿参加、互助共济、服务便民、公开公正的原则，使参合农民获得比较满意的基本医疗卫生服务。本年度参合率要超过７０％ 。

    为了做好新型农村合作医疗工作，我市还将把新型农村合作医疗制度建设与农村医疗救助制度建设结合起来，资助符合条件的农村五保户、贫困户家庭成员和其他贫困农民参加当地的新型农村合作医疗，享受相应的医药费报销待遇；对因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助，真正实现农民有病能看病、看得起病。

    新型农村合作医疗管理和经办机构严格执行新型农村合作医疗基金财务制度，将所筹资金全部存入县财政社保专户，专户储存，专户管理，专款专用，不得挤占挪用。切实做到机构经办，财政监管，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行。充分发挥新型农村合作医疗监督委员会的作用，增加资金使用的透明度，保证农民拥有知情、参与和监督的权利。

    几年来，我市坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。

    实施积极的就业政策

    年近5旬的王建新是原锦西钢管厂职工，2004年“并轨”。其妻子王素艳，原在宏业集团物业当临时清洁工，2004年8月突患腰肩盘脱出，也失业了，为了治病还花光了丈夫买断工龄的钱。王建新的女儿当时正在读高中。王建新下岗后，因为没有任何技术特长，身体又比较矮小，不能从事重体力活，所以一直未找到一份合适的工作，一家成了“零就业家庭”。王建新的妻子王素艳多次到社区寻求帮助，希望能通过社区申请低保，但由于王建新有劳动能力，所以不符合享受低保条件。2005年市政府在全市组织开展了援助“零就业家庭”活动，西街道宏业社区劳动保障工作机构通过对辖区居民的入户调查，了解和掌握了王建新一家的困难情况和就业要求，又得知他女儿以优异成绩考入了抚顺市师专，但因家庭困难面临失学的困境。社区利用各种渠道寻找就业信息，曾多次为王建新介绍保安、邮递员等工作，但都由于其自身条件太差而被淘汰。2006年4月，西街道宏业社区安排他从事了社区公益性岗位，当上了宏业社区保洁员，兼社区治安员，获得了新的就业岗位，月收入470元。

    市委、市政府把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位，把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，积极支持自主创业、自谋职业。深化劳动就业等制度改革，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，完善人员流动政策，规范发展就业服务机构。扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。由于采取了这些措施，我市从动态管理上首次实现零就业家庭有一人实现就业再就业的工作目标。今年1至7月，我市实现实名制就业再就业46099人，安置大龄就业困难对象3445人,其中，现有的1074户零就业家庭的1469人实现了就业再就业。

    让低收入群体分享发展成果

    “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”古人的理想正在我市变为现实。为了让棚户区居民有个良好的居住环境，我市连续几年加大力度对一些棚户区进行改造，经过改造后的棚户区居民住上了漂亮的楼房。从住宅质量到小区配套设施，从硬性的工程建设到软性的物业管理，从正常的回迁房到灵活的廉租房制度，我市以人为本，紧紧围绕群众需求，在棚户区改造上端出精美“套餐”，把住宅工程质量和小区配套设施放在 同等重要位置。在住宅建设中，通过严格的质量管理打造过硬的住宅建筑，小区配套建设同样秉承了高标准理念。

    市建委落实“设计合理、设施齐全、配套完备”的工作思路，在化工棚户区投入近587万元，铺设了供暖、供水和天然气管网。协调供电、有线电视、通信等部门，在6月底前完成70%建成小区的供电、闭路电视、通信和宽带网络建设。根据棚户区居民收入偏低的实际，制定了廉租房制度和租金“记账”制。凡在棚户区改造范围内的回迁住户，符合低保条件并持有低保优待证，原人均居住面积在6平方米以下的，可享受廉租房，并在回迁入户时免缴除水、电抵押金以外的全部费用。回迁居民多数是低收入群众，为了保证这些人住得起、住得稳、住得好，我市将想方设法保证回迁居民生活方便，同时给入住居民创造一些就业岗位。

    供暖一直是群众普遍关心的问题，也是热点问题。冬季供暖的好坏直接关系到一个地区居民的生活水平和生活质量。市委、市政府对此高度重视，并作出了实施“温暖工程”的部署，就是要确保全市人民过一个温暖的冬季，在全市消灭低温区。今后，我市还将进一步加大对供暖企业的监管力度，切实维护广大居民群众的切身利益。要逐渐把缺乏社会责任感、缺乏经营能力的企业淘汰出去。与此同时，我市还将依法维护供暖企业的合法权益，提高采暖费的收缴率。