考古人员在铲车的轰鸣声中执著勘探
		已探出的墓室岌岌可危
		遭哄抢后，仅剩的一些古钱币

　　这是沈阳一处房产开发项目的知名大盘，尽管目前开发的仅为１期，但是整个工地看起来还是非常的壮观。记者在现场看到工地早就没了墓葬的身影，一位民工说："我带你去看墓葬，但是别让别人看出来。"记者跟随这位民工来到了墓葬地点，墓葬早已不复存在，取而代之是高高的地基。

　　在现场的考古勘探人员说，沈阳市文物考古研究所是７月底进驻这个工地的，在先期的勘探中发现了一些墓葬。但在８月２２日的早晨，准时来到工地的考古勘探队员被眼前的景象惊呆了：原本平坦的工地上，不知何时"长"出几十座"丘陵"，每一座的高度都在５米以上，而且连成一片，工作人员一时无法找到平日里很熟悉的墓葬位置。

　　伴随着机器的轰鸣声，大家绕过"丘陵"，终于明白，原来这些"丘陵"由是铲车铲出的残土堆成的。施工现场，４０多辆铲车正在忙碌，挖出的地基每个都有３米多深，用白灰画好的考古区域线根本找不到了。"一般墓葬的深度为１.５到２米，这里已经挖了３米深，这墓葬还能保住吗？"一位考古队员气愤地说。

　　就这样，挖掘机继续马达轰鸣，继续在墓葬群里来回碾轧着。眼看着一些瓷器、瓷片被从土中翻出，又被推土机卷进高大的"土山"里没了踪影，考古人员束手无策。

　　负责这一地区考古勘探的沈阳市考古研究所二队队长赵晓刚说："一铲下去，墓葬常常被拦腰铲断。施工这几天，每天都有墓葬被挖出，由于重型挖土机挖掘中没有规律，结果把墓葬挖得体无完肤。"他立即去找施工方，通知对方立即停止挖掘，可是得到的答复是"施工方得听开发商调遣，必须保证工期"。

　　沈阳市文物局对该工地连续下达了两次停工令，但这并不能制止施工。赵队长无奈地说："墓葬在那里露天摆着可以不动，但墓葬之外，人家该怎么挖还怎么挖。他们把这里都挖完之后，墓葬就成为摆在那里的一座孤岛。加之下面全是沙层，挖完之后，墓葬自然就塌方了。"

　　在已经发掘的墓葬中发现了７件辽白瓷残片，另有灰陶罐１件和３１枚宋代钱币。"这些瓷片好象是辽代仿北宋定窑的烧制方法，还有宋代钱币，都说明自'澶渊之盟'后，宋辽之间的边贸往来非常发达，甚至连深居塞外的辽沈地区都可惠及。这么好的瓷器都能进入寻常百姓家还要随葬，足见当时沈州城的繁华、富庶。但很可惜，我们本来可能从墓葬中发现更多有价值的东西的。"赵晓刚显得痛心疾首。

　　八王寺地区是沈阳的文物"高发区"之一，上世纪末已被列入沈阳市文物保护勘探范围之列。此次勘探，考古工作者在这里发现了１处青铜遗址属于新乐上层文化，距今３０００年左右和１１座辽代墓葬。

　　记者找到施工方--大连永嘉建设公司，工程部领导左推右推不接受记者采访，只是说都按照规定做了。那么他们按规定都做了什么呢？

		考古人员正在进行抢救性发掘
		墓葬已遭到严重破坏

　　　"现在《文物法》有规定，一旦在施工中发现文物，必须得报告文物部门，由文物行政部门提出处理意见，然而他们没有报告。我们一再跟他们说这个地方发现墓葬了是墓葬密集区，不让他们施工，等勘探发掘完之后，哪怕等总体上先有一个掌握，然后再施工。"赵晓刚说。

　　１９９７年，沈阳市规划局、沈阳市文化局联合颁发了《关于划定沈阳市文物考古勘探范围的通知》，通知规定，任何单位或个人在划定的文物考古勘探范围内进行的一切开发建设活动，在履行规划审批手续的同时，还必须经文物主管部门组织勘探确认同意。赵晓刚告诉记者，考古队在工地开工之前，已经按照有关的法律法规通知开发商考古队要进驻工地的情况，并请他们办理相关手续，"当时，他们表示要积极配合，也答应的很好。"７月２０日，考古队进驻工地，但５天过去了，开发商方面没有任何办理手续的迹象。"我们进驻工地时，他们已经开工了，这本身就违反了《文物法》的有关规定。现在他们事后补办了考古勘探手续。"

　　赵晓刚说，沈阳市仅市内需要考古发掘的总面积达３２平方公里，２１个区域，在这些区域中每年都有几十家工地开工，其中主动申请文物勘探的只有两三家，其他地方都是在施工中发现了文物，有人举报才实施考古发掘的，因此造成的破坏相当严重。

　　据了解，此类事件还有不少，如２００１年，东陵区八家子地区基安家园工地，在没有办理文物勘探手续前擅自施工，将上万平方米的工地挖出地基，造成大量汉魏墓葬被毁坏。

　　２００２年，大东区小什字街天龙家园工地，在文物勘探工作没有完成之前便擅自施工，造成８座东汉时期的墓葬被毁坏。

　　２００３年，皇姑区塔湾地区某学校工地没有办理文物勘探手续前擅自施工，造成３０００平方米的新乐上层文化遗址被破坏。

　　２００４年初，某地区历史意义非常珍贵的大量秦墓被破坏。"直到现在今年沈阳市已发生四起野蛮施工毁坏文物的事件，八王寺地区墓葬遗址群被毁事件是较为恶劣的一件。"赵晓刚说。

　　"和此次事件一样，以前出现破坏文物的事件后，文物管理部门下发停工通知根本无济于事，施工方不在乎这个，要么找有关部门来'压'，要么拿钱来'摆平'，不了了之的太多了。"一位不愿透露姓名的文物人员说。

　　按照《文物法》的有关规定，文物部门对类似事件只有告知、建议权，没有处罚权。出现野蛮施工问题后，即使下达了停工通知后对方不停止施工，考古人员也要报警，在公安人员的协助下解决问题。对于造成了严重后果的有关单位怎么处罚，要经过公检法或政府部门来协助解决，而最终解决的办法也就是罚款，还没有出现过能以儆效尤的处罚结果。

　　而在沈阳市制定的文物保护实施细则中，仍然没有赋予文物管理部门处罚权，在协调诸多部门的过程中，往往因为"婆婆多"而使得处罚落空。更有甚者许多开发商对此能拖就拖，能躲就躲。

　　此外，《文物法》第３１条明确规定："凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。"尽管法律明文规定，但这笔似乎与楼盘无关的费用仍然让许多开发商觉得"头疼"。赵晓刚坦言，现在考古队不受"欢迎"，多少与这笔费用有关。

	工地旁的一座沈阳人家喻户晓的地上文物——八王寺
	历史上的八王寺

　　说到问题的实质，赵晓刚认为，开发商们之所以对《文物法》视而不见，不在于法律没有权威，根本原因在于执法难，可操作性不强。他说："发生这个事情并不可怕，可怕的是下次还会发生。就是因为没有相关的立法，哪怕是地方的法规，没有一个明确的文物保护管理条例。如果有相关的法规，用法律的手段去解决那就很好解决，现在解决主要是靠行政手段。现在文物部门的执法人员只能是阻止文物不再继续遭到破坏。如果没有一个可操作性强的法律，这种事件肯定还会上演。这是迫在眉睫的一件事情。"赵晓刚主要建议：

　　１、《文物法》上规定，盗掘古文化遗址古墓葬，故意或过失损坏国家保护的珍贵文物的追究刑事责任。可是像这种情况，工地不属于盗掘，不为了谋取利益，文物法上找不出一条与这种情况相符的。也没法说故意破坏，人家说不知道，根本不知道有，所以没办法界定或者处罚。至于说珍贵，在没有挖掘出来之前，谁知道到底珍不珍贵呢？再者如果抓钩机抓一下破坏了，他可能就不珍贵了，比如这次损坏的一个碗如果是完整的，就可以定为三级文物，三级按规定就是珍贵文物了。抓碎之后就不够了。现在法律上目前情况让基层考古人员以及文物部门非常为难，可操作性太差。

　　２、真正办理文物勘探手续的太少了，沈阳市目前按规定应该在项目规划后办理考古勘探手续。其实应该在项目立项后就该进行，如果勘探出比较珍贵的文物，那不就白规划了吗。现在很多单位在一边办理勘探手续时，一边就快施工完了。勘探手续是独立的，不是开工必须的。一看楼都起来了，地基都打完了文物部门去工地问有没有勘探手续，人家就说，楼都盖完了，还办什么手续，这都是违规操作，却没有办法。应该法律规定你不办理手续就不能开发。

　　按道理应该立项部门和文物部门沟通好，今年哪个地方立项，文物部门就先到那去勘探，没问题了再规划，如果发现十分重要的就保护，一般的就发掘。现在呢只能靠工作人员到市内转转，看看是不是开工了，很被动。

　　３、希望政府还要重视地下的东西，不能只看地面上那些看得着的东西。７０年代沈阳新乐遗址之所以轰动一时，还不是因为有人破坏遗址被判刑了嘛。目前沈阳连一个当地的文物保护条例都没有，这与沈阳目前的状况十分不匹配，"一宫两陵"的保护那是非常好，但是这个城市不仅限于"一宫两陵"啊，地表下也有啊，而且更多。

　　４、此外在处罚上也很难界定，人家是破坏了，可人家说我没看到啊，那怎么能叫故意呢？而且认识文物的人不多，你怎么让他去报告，他不知道这是文物。最好的办法就是施工前进行勘探，但因为勘探有费用，开发商不愿承担这笔费用。

　　目前考古勘探费用平均１平方米８元钱。如果把这笔费用打进土地拍卖的费用里就好办多了。

　　目前，赵晓刚和考古队除了每天要进行的常规发掘工作外，还必须要干一项额外的工作：尽可能地"监视"铲车。"但他们的速度无论如何也赶不上铲车。另据记者了解，沈阳一处非常珍贵的青铜遗址--莫子山遗址，正在因一建砖厂大量挖土而遭到严重破坏。（完）