今年以来大连市制定了一系列关于改善软环境的文件

新近启用的大连市政府行政服务中心

　　一些外商和民营企业家反映，大连市的投资软环境往往是"两头热、中间冷"，本来按规定可以批准或办理的事，中间管理人员因故拖着不办；市委和政府定了的事情，到了政府职能部门的业务处室这一层，就打了折扣，顶着不办，或者干脆敷衍了事。
　　记者在调查中发现，软环境建设的许多问题大多出在一些处长、科长和"七站八所"身上。因为各单位的处室站所一方面直接与服务对象接触，另一方面一些行政执法的权力实际上都掌握在具体工作人员手里，许多群众不满意的问题多是由于中间环节造成的。个别人员甚至没有好处不办事，推诿扯皮，敷衍塞责，将公共权力部门化、部门权力利益化和部门利益个人化，成为经济发展软环境难以改善的顽症。
　　记者调查了解，"公权私化"现象的具体表现为：
　　一是审批环节梗阻严重，办事效率低，无利"不作为"，有利"乱作为"。为了提高办事效率和透明度，大连市政府曾试图削减行政审批权。但是，由于涉及到切身利益，一些握有实权的处室不愿意放权。他们采取合并、漏报、增加的办法，明交暗不交，放小不放大，交几项留几项。
　 二是执法随意性大，在行使自由裁量权时，同一个收费项目可以收２００元，也可以收２万元，部分执法人员常常以"上限"给当事人施加压力，迫使当事人找人打点关系，从中乱收费、乱罚款，项目繁多，管理混乱。记者在调查中发现，有的企业刚在报纸上出了点名，马上就有卫生防疫、质量监督、税务等部门去查了。大连一位许先生曾经买了一台新车，在报纸上登出广告要"自带新车找工作"。没想到却被庄河市运输管理所派出的"钓鱼人"以到庄河接单位经理为名，骗到庄河，强行扣下汽车，收取罚款。后来这位先生投诉到新闻单位，经过干预才免除罚款、开回自己新买的汽车。
　　三是举办高价培训、高价会议，借机敛财。大连市质量监督局建材产品质量监督检验站去年１２月１８日－１９日召开了为期两天的"大连市建材（水泥）产品质量监督会议"，每人会务费（含住宿）竟然收了６００元，不住宿也得交，企业敢怒不敢言。
　　民营企业家和外商对于这种"公权私化"现象颇有微词。有的外商无奈地说："一些职能部门吃、拿、卡、要、报， 政府的权力竟然成了某些人赚钱的工具"。其结果造成了大连经济发展软环境的"中间梗阻"，玷污了政府的形象，严重阻碍了大连市的对外开放和经济社会发展。

行政服务中心内紧张忙碌的工作人员

　　大连市政协科教委员会主任于怀江认为，要治理政府部门审批乱收费等"公权私化"现象，根本途径是必须从机制、体制和制度上割断权力与利益的联系。
　　于怀江认为，目前有钱的部门收入高，无权的部门收入少。应严格对政府及相关事业单位实行"收支两条线"管理，并尽快实行"阳光卡"制度，加快推进公务员工资外福利、补贴等发放办法的规范和改革，尽快改变因为行使公共权力的不同而不是贡献不同所产生的分配不公，从机制和制度上遏制公共权力部门化现象。
　　大连市政府秘书长张军说，今后各地应当取消执收部门的自由裁量权，凡国家、省规定的收费标准中有上下限范围的，按照科学合理的原则，明确各个收费项目的具体收费标准，并向社会公示。
　　据了解，目前大连已经开始在一些方面进行探索，着手解决软环境建设中存在的"公权私化"及其他一些问题。
　　张军介绍，大连市政府加大了政府的改革力度，削减行政审批事项，全面优化政府办事流程、实施"阳光政务"，全面清理行政事业性收费和其他收费项目，研究解决好一些执法部门靠收费"养活"自己的体制问题，以期釜底抽薪，从根本上消除"公权私化"现象。
　　大连市人事局公务员处副处长刘文凯说，在考核评议上，大连市改变过去对处级以下干部进行内部考核、主要由领导和同事评价所存在的"灯下黑"问题，将政府机关业务处室列入开门评议范围，借助社会调查中介机构，建立"服务对象评议公务员"的立体考核制度。
　　今年６月，大连市对涉及市政府４１个部门和大连开发区、保税区等４个先导区机关的５６个正处级干部进行大规模调整。这些职位大都是社会关注的热点部门、审批职能较多的部门的相关业务处室以及长期难以流动、人员相对老化的部门中的正处级领导职位，交流的对象主要是中青年干部。此举旨在从制度上消除"公权私化"现象。
　　８月３１日，大连市行政服务中心开始投入运行。这个行政服务中心面积达１．５万平方米，共有３３个部门在其中设立窗口，目前大连市保留的２７７项审批事项中有２４５项可以在此办理。据介绍，在这些审批事项中，约有三分之一可以在这里得到即时办理。
　　大连市市长夏德仁说，行政服务中心的宗旨就是方便群众和企业，推进一站式服务，其优点是方便、快捷、公开、透明，有利于对各个部门进行监督。他认为，当前投资软环境和服务型政府的建设仍是薄弱环节，虽然今年以来各方面对政府部门的投诉比去年同期减少了６４％，但是仍有一些问题存在，需要进一步改进。 （完）