新华网辽宁频道６月２９日消息（记者陈梦阳　蔡拥军　闫平）我国第二个保税港－－大连大窑湾保税港区６月２８日通过验收并封关运行。“保税港”是经国务院批准设立，在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、加工、物流等功能的特殊经济区。享受保税区、出口加工区、保税物流园区、港区的政策。主要税收政策可概括为：境外货物入港区保税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。这样一个拥有最开放、最优惠政策的特殊功能区，将给东北带来什么？

    使东北最重要出海口更具竞争力

    大连市市长夏德仁说：“大窑湾保税港区的设立，使大连建设东北亚重要国际航运中心得到了有力的政策和功能支撑，能够充分利用后发优势，吸引国际中转货源。大窑湾保税港区作为大连国际航运中心的核心功能区，将凸显出更加强大的带动和辐射功能，对推动东北地区经济一体化和对外开放具有十分重要的意义。”

    ２００３年１０月，中国政府提出“振兴东北”的战略，明确提出要把大连建成东北亚重要的国际航运中心，但是大连港却一直缺乏更加开放的口岸综合政策体系支撑，而邻近一些国家的港口实行高度开放的自由港政策，比大连港具有更加灵活的运行机制，使大连港在国际竞争中处于劣势地位。

    大连港的８个集装箱泊位于大窑湾港保税港区内，保税港区政策使其缩小了与国外港口之间的政策差距。由我国船公司运营的外贸内线中转出口货物，如果在国内港口中转，原先要比境外中转办理出口退税手续滞后１０天左右，但在保税港区实现了全港区的入港退税之后，与在国外中办理退税手续的时间大致相当，加上国内港口成本较低，优势会逐渐显现出来。有专家预测，保税港区运作后将提高物流效率约２０％，节约时间平均不少于１０－１５％，同时会大大降低物流成本。

    大连港集团董事长袁福秀说：“国家批准设立保税港区，是国家目前支持港口发展，或者说支持航运中心建设提供的最高层次的政策支持，这对于大连港口的发展是难得的机遇。”他说，大连港的集装箱运输量占东北地区总量的７０％以上。特别是外贸集装箱，更是高达９４％。这意味着，大连港竞争力的提高将必然会带动整个东北地区的经济发展。

    大连港近年来加快了港口建设发展步伐，提出了“世界上有多大的船，我们就要有多大的码头”的目标。袁福秀说，目前这个目标已经基本实现。他认为，大连港深水泊位的建设不仅是瞄准腹地市场的需要，更注重开展国际中转业务的需要。而国际中转业务必须要保税功能给予支持，大窑湾保税港区的设立，就是对大连港发展保税业务更高层次的政策支持，对大连港开展国际中转业务十分有利。大连港将利用这一政策，与物流企业、航运企业一道加快大连国际中转业务的发展。

    大连海事大学副教授王军说：“大窑湾保税港区的设立，为新欧亚大陆桥提供了一个新的有竞争力的出口。”据业内人士介绍，如果实现海铁联运，俄罗斯通过其远东地区经满洲里到大连出海的陆上通道，比起经过大西洋的海运方式要节省一个月的时间，这一新的欧亚大陆桥重要通道已经引起了俄罗斯企业的关注，并开始有俄罗斯物流企业在大连建立基地。

    抢占东北对外开放的制高点

    保税港区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区，享受相关税收和外汇管理政策。夏德仁认为，国家为振兴东北出台了许多政策，而批准设立大窑湾保税港区，则更是使东北站在了政策的制高点上，可以享受其他许多地区没有的特殊政策，这对东北经济的拉动作用将是巨大的。

    大连保税港区的入港退税政策，最直接的受益者就是东北腹地，同时也能极大地拉动东北经济的发展。夏德仁表示，大窑湾保税港区对东北腹地的拉动作用可以有两个方面，一是可以通过在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等地设立陆路干港，通过海铁联运，建立东北物流大通道，把大连保税港区的功能辐射过去，扩大东北开放的范围；二是港区内将划出一部分作为出口加工区，东北腹地的企业可以进驻港区，享受港区政策，这要比在其他地区生产更能降低成本，提高效率。

    大连保税港区会在什么样的程度上降低物流运作成本？据了解，大连大杨集团利用保税物流园区（保税港区的前身）开展对日本服装成品的配送，不仅可以直接配送到商场销售货柜，而且单件成衣物流成本比利用日本仓库节省约三分之一。因此，在大连保税物流园区里已经聚集了像伊藤忠、东方海外等一批国际知名的物流企业。

    大连保税区管委会主任张世坤说，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，大连保税区将全力建设油品储运基地、汽车物流基地、粮食物流基地、矿石物流基地、冷藏物流基地及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆等东北亚资源性商品集散地，把大连保税区建成东北亚重要国际航运中心的核心功能区。同时，要探索建立一种共享机制，既共享口岸，又共享功能，从而构建以大窑湾保税港区为龙头的东北保税物流网络，实现大连保税港区与东北腹地经济的联动发展。

    拉近东北与国际市场的距离

    大连地处环渤海和辽东半岛中沿岸港口通往世界的最近点，但是夏德仁认为，随着大窑湾保税港区的设立，保税港区“境内关外”的特点将使这里成为东北距离国际市场的最近点，国外机制、国际规则将对东北经济产生强大的辐射作用，对东北开放起到强大的推动效果。

    大窑湾保税港区获得批准，已经吸引了一大批海内外旗舰级企业的进驻，而这里通过验收并封关运行，将会进一步加大对海内外企业的吸引力。世界著名的航运企业新加坡万邦集团、世界最大的工业及物流设施开发商美国普洛斯公司、全球集装箱制造龙头中集集团等旗舰级企业纷纷投巨资与保税港区合作开发项目。而这些“旗舰级”企业的入驻，带来的绝不仅仅是资金。

    “大连与普洛斯、万邦等企业的合作，着眼于这些企业带来的资源和管理方式。”大连市副市长邢良坤说，普洛斯是一个商业地产企业，就是搞物流地产的企业，和世界上各大地产商和物流商关系都非常密切，其投资导向会给物流商带来启示，而其本身对大连、大窑湾保税港区的推介甚至大连自己出去招商的效果更佳；同时，这些企业带来的物流上的一些理念和管理方式，会使当地的物流水平得到进一步的提升。

    统计数字显示，振兴东北战略实施三年以来，东北三省吸引对外资的吸引力大大增强。２００４、２００５、２００６三年三省实际利用外商直接投资增长率分别为５１．７％、８９．５％、４８．３％，远远超出同期全国平均水平。夏德仁认为，保税港区“境内关外”的特点，等于把国际市场拉到大连这个地方来，不管是国外企业还是国内企业，在保税港区内的运作完全是按国际市场的机制和规则来做，使得大连和东北可以零距离接触国际市场，促进这一区域的全方位开放，将吸引更多的外资。

    加工贸易是我国对外贸易的重要方式之一，而大窑湾保税港区“境内关外”的特点，将使在这里从事加工贸易的国内企业直接处于国际市场中，也将吸引更多的国外大企业在区内进行加工，然后再分销到世界各地。“这就使东北和国际市场贴得更近”，张世坤说。他认为，保税港区非常适合跨国价值链末端产品的加工组装，跨国公司可以将高端产品中的常规部分委托国内企业制造，而核心部件则可以在保税港区内与国内制造部分组装。同时，对于国内的一些出口企业尤其是一些装备制造企业来说，一些关键部件或适应目标销售国的一些系统部件还需要依靠进口，如果把这些产品的最终组装环节放在保税港区内，不仅节约物流成本和缩短交货时间，还可以大大提高产品附加值和竞争力。

    建立一个覆盖东北的保税物流网络

    随着大连大窑湾保税港区的封关运作，一张以大窑湾保税港区为原点，以保税区、保税港、保税物流中心、保税仓库、保税工厂等多种形式为节点构成的保税物流网络，正在呈开放梯度不断向广阔的东北经济腹地扩展延伸。

    大连市副市长邢良忠认为，大窑湾保税港区的设立，将极大地促进东北腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络的建设和发展。

    今年３月，大连保税区在哈尔滨、长春、沈阳举行了多场政策说明会和招商洽谈会，并走访了４０家重点大型企业，其目的就是将大连保税港区的优惠政策和良好服务送到企业，合作共建东北保税物流网络。此举受到东北中心城市物流、航运和生产、外贸企业的积极呼应。仅在沈阳一地，就有沈阳东北制药集团、ＬＧ等多家大型企业，明确表示出对双方今后实施更紧密合作的意向。

    日前，华晨汽车集团与大连保税区管委会、大连港集团签署战略合作协议。各方将在港口运转、物流、仓储、展示贸易、加工及其他领域开展全面合作，华晨集团把大连保税港区作为整车和零部件内外贸出口和零部件物流基地。

    据介绍，定位于东北地区政策高地和开放窗口的大窑湾保税港区，已制定出具体的发展目标。近期，将以６．８８平方公里的保税港区为核心，迅速形成并完善港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等功能区，实现大窑湾保税港区与东北三省及内蒙古自治区主要物流节点城市的良性互动。远期，借鉴国外自由港的管理经验，通过发达的物流系统、高效的海关管理和现代化的信息技术手段，将保税港区和东北地区的各个保税物流中心、保税仓库、保税工厂紧密联系起来，构建起完善的东北保税物流网络，推进老工业基地的全面振兴。

    目前，大窑湾保税港区共有７条海铁联运线路连接起沈阳、长春、哈尔滨、延吉、通辽、满洲里等东北城市，成为港口与腹地互动的主动脉，面向国内外市场的东北保税物流网络正在形成。

    张世坤说，借助大窑湾保税港区功能和政策优势，大连保税区正全力建设油品储运基地、汽车物流基地、粮食物流基地、矿石物流基地、冷藏物流基地及汽车零部件、钢铁、煤炭、木材、纸浆等东北亚商品集散地，使东北物流体系更为健全。（完）