新华网辽宁频道３月２０日消息（记者任鹏飞）记者近期在各地采访时了解到，作为非营利性的社团组织——行业协会，已经成为促进政府科学利用外资的重要力量。

    但由于各级政府配套政策滞后，导致这些行业协会在服务社会经济方面的促进功能没有得到充分发挥。

    为促进我国企业健康发展，作为政府部门有必要与行业协会加强“战略合作”。

    行业协会：缺乏政府支持

    前不久，在国内相关企业和行业协会的反对声中，苏州市高新区批复了德国肖特公司在该地建立药用玻璃小瓶厂生产基地的要求。尽管肖特公司新生产基地的建立，有可能对国内行业产生强烈冲击，但是，行业协会的努力因为没有合法依据，加上缺乏政府支持，最终未能起到制约作用。

    ２００５年底，德国肖特公司提出，在苏州原生产厂的基础上追加投资，建设药用小瓶生产厂。

    分享玻璃瓶市场的蛋糕，以及享受中国生产低成本的优势，是肖特公司在苏州追加投资的主要原因。

    中国医药包装协会副会长蔡弘表示，肖特公司在药用玻璃生产领域，是世界龙头企业。拥有原料供应特权的肖特公司，一旦在中国上马药用玻璃小瓶项目，势必对国内从它那里进口原料的生产企业形成强烈冲击。

    因此，在得知肖特公司作出追加投资的决定后，国内１７家生产药用玻璃小瓶的企业联名要求中国医药包装协会出面，抵制肖特公司追加投资的行为。

    蔡弘说，我们感触最深的是，“肖特事件”反映出我们对本国企业、行业利益的保护，时常面临“政府失语、协会无力”的局面。苏州市高新区招商局有关负责人表示： “类似行业协会向政府提出反对外商投资的情况，我们是第一次碰到。尽管我们能够理解国内企业的处境，以及行业协会的用意，但是，按照国家的相关政策和规定，我们无法阻止肖特公司在苏州追加投资的举动。”

　　“政府放开”不等于“市场开放”

    “政府放开不等于市场放开。”中国ＷＴＯ研究会常务理事张经说，“在不违背政府承诺的前提下，通过行业协会维护本国企业的利益，是国际上通行的惯例。”

    我国华联集团计划“走出去”，到英国开设门市部，却发现难度非常大。根据英国超市联盟的规定，外来企业要想在英国投资开设超市，必须先成为其会员，还要经过两三次听证会，每一次听证会，需间隔两三年。另外，在成为其会员后，还要由超市联盟为新会员统一配送货物。显然，这是一种“政府放开、市场管住”的具体措施，即通过行业协会以及相关行规，实现对本地企业的保护。

    据张经介绍，世界上最大的零售商业企业——沃尔玛，倘若在美国的小镇开设一家门市部，首先要解决与当地原有规划是否产生矛盾的问题，而且需要服从小镇自行制订的城镇规划法规，为此，要举行听证，听证会以后，经过一年半的时间，具有立法职能的城镇委员会才会以投票表决的方式，决定是否批准一家新店开张。

    科学利用外资，需增强“协会意识”

    “政府承诺不代表企业承诺”，这是我国企业在涉外经济活动中必须奉行的原则。

    中国轴承工业协会有关负责人在接受记者采访时表示，对于外资整体收购洛阳轴承的举动，中国轴承工业协会持反对态度。其反对理由主要有两个方面，一是洛轴的去向事关国家产业的安全；二是就整个行业来说，以往“市场换技术”的模式往往流于失败。

    清华大学公共管理学院副教授贾西津表示，“肖特事件”“洛轴事件”等在警示我们，加入ＷＴＯ后，政府部门一定要重视行业协会在市场监管中的“二道关”作用。

    众所周知，在国内，行业协会可以利用“行规”阻碍国外企业的进入，借以保护国内市场；在国外，行业协会可以协助会员企业，进一步开拓国际市场，参与协调对外贸易的争议，维护正常的进出口经营秩序和会员企业的共同利益。

    倘若没有政府部门的重视和支持，行业协会为会员企业“维权”的难度将会加大。一些炒货业人士说，部分炒货企业集体抵制某些“洋超市”向供货商“乱收费”的行为，目前没有得到实质性效果，其中一个原因，就是政府部门迟迟没有出台相应“游戏规则”，行业协会面对处于强势地位的“洋超市”，在“维权”上缺少法律依据。

    中国轴承工业协会副秘书长何加群说，相对于针对具体企业的维权而言，行业协会应试图从局部利益和企业利益中超脱出来，拿出更多的精力，关注整个行业的安全乃至整个国家的经济安全。

    当下的国际经济形势告诉我们，只有大力发展行业协会，重视行业协会在促进经济发展中的作用，才能更好地维护我国企业在国际经济中的合法权益。（新华社专稿）