“这是我自己的劳动所得，花这钱心里踏实！”7月25日，家住大连市香炉礁街道的袁军拿到这个月390元薪酬后喜笑颜开地说，“毕竟我们没有完全靠国家救济，也算是靠自己的双手在生活。”袁军是香炉礁街道携手便民服务社90余名社员之一，服务社这一新型的社会保障体系让她重新找回了生活的信心。
据了解，去年12月，当我国政府决定参加联合国第二届政府公共服务奖评选活动时，在上报国家人事部的50多个项目中，以香炉礁街道携手便民服务社为代表的大连市社区公共服务项目，作为我国公共服务效果提高奖的唯一参选项目。联合国专家对此项目予以高度评价：公共服务社以社区为基础，将多种资源结合起来，为建立基础整合的社会保障制度进行了有益的、创造性的探索。
袁军的丈夫患有多种疾病丧失了劳动能力，她又失业在家，两个孩子正在上学，过去一家人靠每月250元的低保金过着拮据的日子。自2001年香炉礁街道把20多个下岗失业人员组织起来，为他们揽到一些手工编织的活，每个月还能有300多元的收入。在香炉礁街道，有很多像袁军一样的低保户、失业人员和残疾人在携手便民服务社工作。工作的种类多种多样，手巧的姐妹们多在手工编织部加工出口工艺品，男人们则在服装翻新车间把社区居民捐献的旧衣服进行翻新再利用，一部分做成抹布、拖布，一部分通过消毒、洗涤后送给特困家庭。头脑灵活点的，负责“经营”社区爱心超市等福利性机构，既解决了弱势群体的就业的岗位，又让他们以爱心服务回报和他们一样的低收入人群。“这活很灵活，可以在家里干，我既能照顾丈夫，他也能为我打打下手。”袁军很知足。
“把下岗失业人员组织起来，让他们自食其力，这是我们创办携手便民服务社的初衷。”香炉礁街道办事处主任徐庆玲介绍说，2000年4月香炉礁街道着手建立一个独立于街道企事业之外又在社区之中的社会保障体系，重点解决下岗失业群体的生活保障问题。当年11月，中国社会科学院社会政策研究中心和大连市民政局研究决定，在香炉礁街道进行此项工作试点。此后，街道通过自愿加入的方式，组织了20多名下岗失业人员组成了社区公共服务社，为他们提供工作场所、启动资金，并协调多方帮助他们揽到一批批小型的外贸出口加工定单。2004年7月，香炉礁街道以携手共建和谐社区为重点，将集结了90余名弱势群体的公共服务社正式组建为携手便民服务社，实现了以失业技术人员为骨干，带动服务社社员共同创业增收的经济实体的发展格局，将分散的社区个性化服务纳入一体化发展。
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